Социальные аспекты развития горных территорий
Бедность в определенных слоях населения всегда существовала во всех странах, и примеров стран, где бы она была искоренена, нет. И если в стране с развитой экономикой она представляет меньшее социальное зло, а в стране с неразвитой экономикой - больше, то в стране с разрушенной экономикой - национальное бедствие. В странах СНГ, где разразился тяжелейший экономический кризис, значительные слои населения оказались за чертой бедности, - это поистине национальное бедствие.
Исследования доказали, что бедность не является строго индивидуальной характеристикой, а предопределяется социальными особенностями семьи, группы, общества и т.д. К бедным иногда относятся нации и даже континенты, в мировой практике нации считаются бедными, если тратят на питание около половины своего бюджета. В нынешней экономической ситуации среднестатистическая кыргызская семья на питание и неотложные повседневные нужды тратит 80% своих доходов. Можно выделить три основные группы причин, обусловившие бедность в республике:
Первая группа - причины экономического порядка. Структурная перестройка экономики Кыргызстана, её включение в экономические связи с мировым сообществом, усиление конкуренции отечественному производству, повлекли за собой падение производства. Свобода капитала принесла с собой еще одну «свободу», свободу от работы, т.е. безработицу. Как следствие всего этого - рост стоимости жизни, увеличение числа бедных.
Вторая группа - стремительный рост вынужденных переселенцев в Кыргызскую Республику, грозящий принять массовый характер из-за нестабильной политической ситуации в сопредельных странах.
Третья группа - ухудшение экологической ситуации и условий проживания в целом в ряде регионов Кыргызской Республики.
К сожалению, большинство программ борьбы с бедностью в Кыргызстане направлены на оказание социальной помощи и на поддержание доходов. Они компенсируют только потери, которые несет население в результате старения, потери трудоспособности, наличия иждивенцев, безработицы и т.д. Эти пассивные методы борьбы с бедностью не решают проблемы. Связанные с этим расходы отвлекают значительные ресурсы из бюджета и негативно воздействуют на его эффективность. Поэтому возникает необходимость активных методов борьбы с бедностью. Главными направлениями преодоления бедности и инструментами осуществления эффективной социальной политики являются: обеспечение занятости, рационализации труда, создание возможностей для человека достаточно зарабатывать и тем самым содержать себя и свою семью.
ПРОБЛЕМА 1.ПРЕОДОЛЕНИЕ БЕДНОСТИ
Безработица - это нищета, потеря человеком веры в своё будущее, распад семьи, прямой путь к занятию противоправными действиями, это дети без шанса на достойное будущее, пожилые и больные без шанса на помощь. А с другой стороны - это расходы государства на выплаты пособий по безработице, и непоступление налогов. В отдалённых районах республики, в частности высокогорных, проблема бедности и безработицы стоит особенно остро. Количество рабочих мест сократилось из-за разрушения колхозно-совхозной системы землепользования. Пришедшая в негодность сельскохозяйственная техника, нехватка качественного семенного материала, племенного скота и сложные условия жизни в высокогорье, невозможность проведения современных агротехнических мероприятий так же не способствуют преодолению бедности, Бедные люди, живущие в самых отдаленных районах Кыргызской Республики, не имеют доступа к основным инфраструктурам и социальным услугам и поэтому оказываются наиболее уязвимыми (отдаленность от рынков сбыта, низкая покупательная способность и т.д.)
Возможные пути решения проблемы
• Дать человеку возможность легально зарабатывать. Предоставление микрокредитов для открытия собственного дела, что может явиться основой выживания для бедных семей.
• Создание малого производства и поддержание традиционных ремесел и методов хозяйствования в горах. Деятельность в этих сферах помогает поддерживать достаточный уровень потребления в семье. Устранить существующие препятствия в доступе к льготным кредитам малообеспеченным слоям населения (т.е. снизить требования предоставления залога от получаемой суммы). Расширить использование группового кредитования Добиться устранения практики посредничества между банками и
заемщиками, намеренно исключающей бедные слои населения из числа своих клиентов. Обеспечить адресность экономической и социальной поддержки бедных слоев населения:
а) прямая адресная помощь, в зависимости от благосостояния
б) непрямая адресная помощь (кредитные лимиты, проведение ежемесячных встреч с заемщиками, жесткий график выплаты процентов и основной суммы по полученному кредиту).
Разработка целевых программ для самых бедных людей.
возможность получения более крупных кредитов, при условии своевременного возврата предыдущего кредита,
упрощение процедуры оформления кредитов,
предоставление маркетинговой информации о рынках сбыта
продукции и консультациях специалистов
сотрудничество с местными властями с целями создания
благоприятных условий для сокращения уровня бедности (налоговые льготы, упрощение процедур регистрации предприятий и т.д.).
Потенциал для решения проблемы
Правительственные законодательные и социально-экономические
структуры
Структуры местной власти
НПО
Международные организации по борьбе с бедностью
Организации, предоставляющие населению микро-кредиты (Кыргызская Сельскохозяйственная Финансовая Корпорация,
Финансовая компания по поддержке кредитных союзов, ФИНКА, Корпус Милосердия и др.).
ПРОБЛЕМА 2. РАЗВИТИЕ ТРАДИЦИОННЫХ РЕМЕСЕЛ
Предметы кочевого быта - юрта, привязи и стойбища и многое другое являются и сегодня неотъемлемой частью культуры кыргызского народа. Поэтому очень важно сохранить исконное наследие народной культуры, определить стратегию развития традиционных ремесел..
В предметах кочевого быта (седла, стремена, ширдаки, подпруги, подседельники, уздечки, попоны, внутреннее и наружное убранство юрты) сливаются воедино практическая целесообразность и подлинная эстетичность. В тех районах, где и поныне широко применяется юрта, сохранено множество культурных реликвий национального быта кыргызов.
Хорошо сохранено и развито искусство домашнего рукоделия в Баткене, Сулюкте, Лейлеке, Кадамжае, Ноокате и Алае: вышивание, курак (аппликационные орнаменты), ковроткание и др. В прежние времена также было распространенно плетение, но теперь оно почти исчезает. В Базар-Коргоне, Сузаке и Аксы раньше можно было встретить искусных резчиков. Изготовленные ими деревянные чаши, блюдца, ковши, черпаки, разносы, шкатулки и другая посуда применялись повсеместно. Сейчас эти традиции утеряны. Использование товаров массового потребления уменьшило спрос и, следовательно изготовление кустарных изделий, что неизбежно приводит к утере традиционных ремесел и к оскудению духовности.
Пути решения проблемы.
Необходимо возродить традиции народных мастеров, создать условия для их творчества, прививать подрастающему поколению здоровый эстетический вкус. Создать систему маркетинга по сбыту продукции ручных ремесел. Грантовая поддержка организаций, занятых выпуском традиционной продукции. Пропаганда использования в быту изделий народных ремесленников. Проведение конкурсов мастеров по изготовлению национальных изделий.
ПРОБЛЕМА 3. РАЗВИТИЕ САМОУПРАВЛЕНИЯ В ВЫСОКОГОРНЫХ И ОТДАЛЕННЫХ РАЙОНАХ РЕСПУБЛИКИ
Принцип местного самоуправления в данный момент так и не обрел статуса государственной доктрины. Не разделены властные функции центральной, областной, районной власти и власти на уровне сельской управы (СУ). Функционирование СУ происходит в качестве низовых государственных подразделений, а не в качестве органов народовластия на местах. Самостоятельное функционирование СУ возможно только при независимых материально-финансовых ресурсах СУ, адекватных их функциям и полномочиям.
Развитие самоуправления СУ может быть обеспечено прохождением регистрации в Госреестре районных подразделений Министерства Юстиции КР. Возможности развития самоуправления: Приоритетной задачей в данном случае является повышение роли местных сообществ в принятии решений и финансовом обеспечении действий, и, далее, воплощение принятых решений через подотчётную СУ. Население выдвигает полномочных представителей (депутатов), затем депутаты избирают главу сельского совета, глава сельского совета руководит исполнительно-распорядительным органом СУ.
Правильное и конкретное распределение прав, обязанностей и компетенции между центром, областью, районом и СУ в принятии тех или иных решений.
• Разработка эффективного налогового, бюджетного, земельного законодательства.
• Изменение и дополнение Закона "О местном самоуправлении и местной государственной администрации в Кыргызской Республике" от 19/4/1991 года.
Имеющийся потенциал для решения проблемы. Законодательные и исполнительные правительственные и государственные
структуры. Министерство труда и социальной защиты. Кафедра Социальной Работы и Психологии БГУ. Специалисты по "социальной работе" при непосредственной деятельности на местах.
ПРОБЛЕМА 4. ПЛАНИРОВАНИЕ СЕМЬИ
В советский период в Кыргызстане была высокая рождаемость и, одновременно, высокая детская смертность. Установка на многодетность семьи поддерживалась и укреплялась авторитарной системой власти бывшего Советского Союза. Раннее начало социализации ребёнка, участие детей в домашних делах и в производстве с ранних лет поощряли потребность в многодетности, поскольку польза от детей явно перекрывала издержки на них.
В настоящее время в Кыргызстане сохранились тенденции многодетности, особенно в семьях сельских районов страны (и, в частности, высокогорных). Поэтому проблема планирования семьи является приоритетной задачей в стратегии устойчивого развития горных регионов.
Планирование семьи является также одним из самых эффективных способов снижения материнской смертности. Планирование семьи сохраняет здоровье матери, снижает количество несвоевременных, нежелательных беременностей, появление детей с ослабленным здоровьем. Это один из действенных путей сохранения здоровья нации и преодоления бедности.
Пути решения проблемы
Медицинский: санитарно-просветительская работа, предоставление эффективной контрацепции, ранняя диагностика беременности и возможность легально в хороших условиях проводить мини-аборты. Социальный: обеспечение населения ресурсами, необходимыми для поддержания жизни, законодательная защита прав матери и прав ребёнка.
Имеющийся потенциал для решения проблемы
Министерство здравоохранения.
Министерство труда и социальной защиты.
Кафедра Социальной Работы и Психологии БГУ.
Программа "Здоровая нация" (при поддержке международных организаций:
Фонды ООН, ЮНИСЕФ, ЮСАИД СИТС и др.)
ПРОБЛЕМА 5. ТЕНДЕРНАЯ ПРОБЛЕМА .
Женщины составляют 50,6% населения республики. Положение женщин в государстве оказывает огромное влияние на все общество в целом и является ярким показателем прогресса в целом. В республике высокий образовательный уровень женщин и равный доступ к образованию как мальчиков, так и девочек. Более низкий образовательный уровень женщин отмечается у женщин старшего поколения, причем неграмотных женщин в 2,6 раза больше чем мужчин. Уровень образования женщин 35-44 лет одинаковый с таковым у мужчин. Однако негативные явления, сложившиеся на рынке труда в процессе перехода к рыночным отношениям сказались на занятости женщин. В 1999 году доля мужчин, занятых в экономике, составила 63%, а женщин - 48,6%. Хотелось бы особо отметить неравноправное положение женщин в высокогорных районах: вся домашняя работа ложится на плечи женщины;
• отношение мужчины к женщине, как к собственности, и применение физического насилия; как правило, вся собственность оформляется на мужчину;
• неравноправное положение женщины в семье мужа; частые роды приводят к истощению организма женщины; незнание своих прав или невозможность воспользоваться ими.
Возможные пути решения проблемы
Поощрение женских инициатив по созданию фирм, предприятий, НПО и т.п.
Грантовая поддержка инициатив женских организаций.
Развитие сети реабилитационных центров для женщин в регионах.
Расширение участия женщин в принятии решений на политическом, законодательном и исполнительном уровнях.
Проведение просветительно - образовательных тендерных программ для мужчин, женщин и детей.
Потенциал для решения проблемы
Кафедра социальной работы и психологии БГУ.
Законодательные и исполнительные государственные структуры.
Министерство образованияю
Министерство здравоохранения.
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (от 18 декабря 1979 г.), конвенции о политических, гражданских и др. правах женщины, Национальная программа "Аялзат" 1997 г. и др.
• Средства массовой информации. Маргинализация Маргиналы (от латинского "marginalis" находящийся на краю) - индивиды утратившие, признаки принадлежности к стабильному социальному институту, слою, группе в рамках сложившихся социальных отношений, "пограничном" состоянии между ними (Р. Парк).
В обществе всегда существовали и, вероятно, будут существовать люди, не желающие разделять господствующие ценностные ориентации, неспособные адекватно интегрироваться в общество в силу своих интеллектуальных, психических либо социальных особенностей или имеющие врожденные отклонения от принятых норм.
Признается что всегда будут появляться люди с потенциалом протеста, нонконформисты, неспособные встроиться в любую организованную систему. Формы их протеста исторически различны, но само наличие данных индивидов прослеживается на протяжении всей человеческой истории. Кроме того в любых условиях в каждой популяции будут появляться индивиды с более низким интеллектуальным уровнем (либо вообще с интеллектуальной и психической ограниченностью), более слабые физически и, в результате этого, неспособные приложить достаточные усилия для получения образования, с большей иждивенческой нагрузкой в семье. В каждом обществе имеется определенная доля населения, обреченная на худшие условия существования, бедность, неуверенность в завтрашнем дне, существование на грани соскальзывания в еще большую бедность и нищету.
Идеологии маргиналов свойственен экстремизм в поведении - способность быть объектом манипулирования, в психологии - неустойчивость, склонность к воздействию не разума, а побуждений и настроений, они проявляют склонность к агрессивной защите своего статуса в страхе перед дальнейшим ухудшением своего положения.
Неумение пользоваться демократическими инструментами для защиты своих прав и интересов нередко толкает маргиналов к экстремистским формам протеста.
Возможные пути решения:
Моральная, психологическая, экономическая поддержка способна предотвратить процесс распада социальных связей индивидов или группы, причем профилактика десоциализации в экономическом, ресурсном и организационном плане гораздо эффективней чем восстановление таких связей. Если же индивид или группа все-таки вытесняется из своей социальной общности, то их самочувствие претерпевает деформацию, и социальный работник должен оказать им помощь как в нахождении нового места в жизни, так и, что более вероятно, в поиске возможностей нового социального статуса.
Важной задачей для социального работника должна быть профилактика наследственной маргинальности, то есть максимальное предоставление детям лиц, оказавшихся в уязвимом социальном положении, возможности пользоваться своими правами, облегчение им доступа к образованию, овладению перспективными специальностями, социальному развитию.
Имеющийся потенциал :
Кафедра социальной работы и психологии БГУ имеет возможности способствовать решению данных проблем путем подготовки специалистов в области социальных прав, психологов - практиков, социальных работников. Проведение курсов повышения квалификации для действующих на местах социальных работников на базе университета. Организация исследований (посредством привлечения социальных работников на местах) для выявления и профилактики маргинальных групп.
Материалы подготовил докт. психол. наук., Орозалиев Э.С.,-зав.каф. социальной работы и психологии Бишкекского Гуманитарного Университета
