1. Два прошедших десятилетия свидетельствуют о все возрастающей оценке гор в качестве важнейшей, глобальной экосистемы-источника экономических, культурных и экологических ресурсов мирового сообщества.
По данным Центра ООН по изучению нашего общего будущего (Center for our common Future, 1993), горные экосистемы, занимая одну пятую поверхности земли, имея 10% населения мира и являясь богатейшими, уникальными центрами этнического, культурного и биологического разнообразия, кладовыми гидроэнергетических и минеральных ресурсов, будут в ХХ1 веке напрямую определять качество жизни более чем половины человечества, что несомненно отразится на темпах и качестве развития человечества в целом.
Но исторически сложилось так, что развитие горных сообществ и территорий характеризуется политической и экономической маргинальностью относительно окружающих их равнинных территорий и государственных центров власти. Жители гор практически не влияют на национальные и региональные решения и действия, даже если речь идет о решениях прямо затрагивающих судьбу ресурсов обеспечивающих их жизнь.
Анализ Горного Форума (1997) показал, что жители горных районов, удаленные от политических, культурных и административных центров, испытывают повышенные трудности в удовлетворении своих духовных, социально-экономических и бытовых потребностей, а также недостаточность государственного контроля и обеспечения.
Все это приводит к изоляции, маргинализации и бедности горных жителей, незаконному выращиванию запрещенных культур-растений содержащих наркотики, контрабанде, браконьерству, укрытию банд и незаконных формирований. По этой причине горы все чаще становятся зоной напряженности и конфликтов.
Исторически сложилось так, что горы с их большим растительным, животным, водным и ископаемым богатством, размещенным на сравнительно небольших пространствах, были и остаются, во все возрастающих масштабах, поставщиками ресурсов для равнинных цивилизаций. Летние выпаса, рубка леса, добыча ископаемых, инженерное строительство плотин, шахт, дорог и многое другое - арена эксплуатации горных территорий для процветания равнины. К концу XX века социально-экономическое положение горных территорий и людей их населяющих на всех континентах стало негативным: бедность населения, депопуляция, деградация экосреды и ресурсов, утрата этнокультурных традиций, межэтническая напряженность, конфликты, миграционные и информационные проблемы.
Этот традиционный «стиль жизни», это так называемое «развитие» гор должны быть в корне изменены, путем создания новой глобальной стратегии устойчивого развития горных территорий. Кроме того, горные экосистемы сложны, хрупки, чувствительно реагируют на тектонические процессы, на глобальные изменения климата, а также на антропогенное воздействие. Это ведет к чрезвычайным геотектоническим, погодно-климатическим, экологическим ситуациям и катастрофам. С увеличением доступности гор и ускорением темпов их социально-экономического освоения, в новом тысячелетии эти угрозы, если не принимать превентивных действий, будут расти: эрозия почв, в сочетании с высокой сейсмичностью, все чаще приводят к оползням, селям и лавинам, к перманентным изменениям местности и экологической обстановки.
В связи с этим, в последние десятилетия XX века все большее звучание и актуальность приобретает необходимость политических, институциональных и общественных действий по охране и обеспечению устойчивого развития горных территорий планеты. Не случайно, на Международной конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио де Жанейро, 1992 г.), Повестка дня на XXI век сформулирована как «Управление хрупкими экосистемами: Устойчивое горное развитие».
Внимание мирового сообщества к глобальным проблемам горных территорий, согласование и принятие соответствующих программ, решений и действий позволит обеспечить устойчивое развитие гор, их позитивное влияние на прогресс человечества, предупредить нейтрализовать или, по крайне мере, уменьшить негативные последствия гео-тектонических, климатических и экологических катаклизмов, а также способствовать гармоничному социально-экономическому, этническому и культурному становлению горных народов и стран.
На глобальном, региональном, национальном и местных территориальных уровнях предстоит решить трудную дилемму: с одной стороны необходимо разработать стратегию по сохранению и защите природной среды гор, а с другой стороны -обеспечить социально-экономическое развитие горных стран и территорий, и рациональную, экологически безопасную, эксплуатацию горных ресурсов.
Для решения этой сложной дилеммы необходимы организационные, законодательные, конвенциональные, исследовательские и другие усилия международных организаций, национальных правительств, неправительственных структур, научных центров, местных властей и общественности горных стран (Глобальные соглашения, глобальные политические рекомендации, интернациональные механизмы, национальные механизмы и локальные механизмы (Бюлл. Mountain Forum №0, Pilot issue, 1997, p. 5-6). Чрезвычайная повысотная, климатическая, почвенная, температурная и световая гетерогенность горной среды, ее относительная недоступность, весьма благоприятны для естественного биологического разнообразия.
Например, в Кыргызстане, на сравнительно небольшой территории, составляющей всего 0,13% от площади суши планеты, достаточно большое представительство практически всех систематических групп. Если число видов птиц на тысячу квадратных километров в целом в мире равно 0,012, то в Кыргызстане - 1,86.
Перед мировым сообществом, перед отдельными государствами, и особенно перед горными странами, стоит благородная, стратегическая задача сохранить эти, зачастую последние, «бастионы» биологического разнообразия, эти «островки» в океане давно измененной равниной земли, уже непригодной для выживания многих видов растений и животных. Ежегодно исчезают 4-5 тыс. видов, что в 10 тыс. раз больше естественной скорости их вымирания. Растущая популяция человека свела разнообразие организмов к такому низкому уровню, какого не было на земле с конца мезозойской эры, т.е. последние 65 млн. лет.
Задача сохранения видов не простая, т.к. горные «островки» эндемических видов животных и растений испытывают все возрастающее антропогенное давление: кислотные дожди, глобальное потепление, уничтожение лесов и почв суживает и без того узкий ареал обитания, а невозможность перемещения видов в другие широты делает их особенно уязвимыми. Например в Кыргызстане биомасса человека и сельскохозяйственных животных на порядок превысила суммарную биомассу диких животных и птиц! Другими словами, на 500 видов диких животных и птиц остается в 10-20 раз меньше ресурсов, чем на 10 видов одомашненных. Ясно, что 10 видов - это снижение устойчивости, тогда как 500 видов - ее сохранение.

2. Негативные тенденции развития горных территорий особенно ярко выражены в Центральной Азии.
Экстенсивное использование горных ресурсов, земельных угодий в центрально-азиатских республиках бывшего Советского Союза, трудности становления государственности, снижение производства, разрушение региональных и межрегиональных экономических, культурных и информационных связей, социальной и медицинской защиты и многое другое поставили жителей гор Центральной Азии на грань выживания. (Данные APMIN, CSD, 1997, ICIMOD, 1997).
Перед Правительствами, государственными и ведомственными структурами, научными центрами и общественными организациями центрально-азиатских горных стран стоят нелегкие задачи перехода к осознанной национальной, межнациональной (региональной) политике развития горных территорий. Предстоит создать национальные горные программы, подобные существующим в некоторых странах (Швейцария, Австрия, Пакистан, Непал), а также разработать и утвердить межгосударственную конвенцию (горную хартию) для решения трансграничных горных проблем.
Понимая сложность решения этих проблем, Президент и Правительство Кыргызской Республики проявили политическую инициативу и обратились в 1998 г. к Генеральному Секретарю ООН и Главам многих государств с предложением о провозглашении Международного Года Гор, для того чтобы:
а) нацелить мировое сообщество на решение горных проблем, не только на национальном, но и на региональном, межрегиональном и глобальном уровнях, на все более широкое участие в этом процессе международных структур, правительств и неправительственных организаций, общественности и средств массовой информации;
б) убедить мировое сообщество, правительства горных стран в необходимости перехода горных территорий от условий простого выживания к условиям их устойчивого развития;
в) утвердить в международных и правительственных кругах представление о необходимости инновационных, финансовых механизмов и принципов деятельности, позволяющих повернуть вспять поток ресурсов из горных регионов, о необходимости направления части доходов, приносимых горами, непосредственно в распоряжение местных властей;
г) придать новые импульсы для развития глобального, регионального и субрегионального обмена информацией по существующему состоянию и проблемам горных территорий планеты;
д) изучить, как можно шире и глубже проблемы бедности, обезлюдения гор, маргинализации этносов, утраты языковых и этнокультурных традиций и опыта хозяйственной деятельности в горах;
е) инициировать создание комплексных государственных или национальных программ для достижения устойчивого развития горных территорий и народов их населяющих.

Как известно, инициатива Кыргызской Республики, подержанная многими государствами, увенчалась успехом. В ноябре 1998 года Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 2002 год Международным Годом Гор. Для подготовки и проведения Международного Года Гор в Кыргызской Республике указом Президента А.А.Акаева (1999г.) создан Национальный Центр развития горных районов, призванный координировать действия при решении горных проблем государственных, ведомственных структур, научно-исследовательских институтов
Национальной Академии наук, Международного Института Гор, а также других научных центров республики. При Правительстве Кыргызстана был создан комитет по разработке Национальной Программы мероприятий по подготовке и проведению Международного Года Гор в республике. Эта программа была разработана и утверждена указом Президента Кыргызской Республики в январе 2000 года. Лидирующее положение Кыргызстана в провозглашении Международного Года Гор, в формировании национальных действий по его проведению, признано мировой общественностью и освещается в международных журналах по горным проблемам.
В частности, разработка данной Национальной Стратегии и Плана Действий по устойчивому развитию горных территорий республики инициирована Азиатским банком развития и осуществлялась Проектом АБР - Reta №5878 именно в органичном единстве и тесной связи с выше названными решениями и действиями Правительства, общественности Кыргызстана.
Правительство республики не только согласилось с необходимостью создания Национальной Стратегии и Плана Действий по устойчивому развитию горных территорий, но и оказывало всемерную поддержку и содействие на всех этапах работы над документом.

3. Актуальность создания Национальной Стратегии и Плана Действий по устойчивому развитию горных территорий республики, значимость горных проблем включенных в документ, трудности и возможности, их решения могут быть ясно осознаны только после краткой оценки общего состояния страны, после сравнительного анализа условий социально-экономического развития ее равнинных и горных территорий, а также после знакомства с масштабами угроз человеческой безопасности и благополучию природной среды горных территорий.
Материалы социально-экономического и человеческого развития Кыргызской Республики достаточно полно представлены в ряде документов национального значения: ежегодные Национальные отчеты по человеческому развитию (1995-2000гг.), КОР (Комплексная Основа Развития Кыргызской Республики), Национальная программа мероприятий по проведению Международного Года Гор в Кыргызской Республике (2000г.), Общая Оценка Состояния Страны (опубликована Центром Социальных и экономических исследований - CASE, в сотрудничестве с Национальным Комитетом Кыргызской Республики-1999г.) и ряд тематических документов и программ национального уровня, типа «Проект стратегии и плана действий по сохранению биоразнообразия» (1998г.), программы «Аракет», «Манас» и др.
В настоящий раздел Национальной Программы и Плана Действий из этих документов избирательно включена информация освещающая современное состояние, темпы и качество развития природной среды и ресурсов в горных областях республики, показатели человеческого развития, а также сравнение социально-экономического потенциала равнинных и горных областей.

4. Кыргызская Республика - небольшая горная страна, расположенная на северо- востоке Центральной Азии, ее площадь -199,9 тыс.км2, занимает всего 0,13% поверхности суши планеты (приблизительно равна площади Великобритании). Почти 90% территории расположено выше отметки 1500 м над уровнем моря. Население- 4,8 млн (перепись 1999г.), в сельской местности проживает 66%, а в городской - 34%. Расстояние до ближайшего океана - около 3 тыс. км, что определяет общую засушливость и континентальность климата. Высокие горы создают условия для обилия горных экосистем. На территории республики идентифицировано 22 класса экосистем, из которых 14-горные, (Э.Шукуров, 1998, см. таблицу 1).

Таблица 1. Экосистемы Кыргызской Республики

В горах формируются разнообразные местные климаты: от избытка тепла и недостатка влаги на предгорных равнинах и до избытка увлажнения и недостатка тепла в высокогорье. Особенностью природной среды Кыргызстана является высокая степень ее сложности, обусловленная господством высоких горных систем, находящихся в окружении пустынных равнин: 40% территории практически непригодны для жизни. Под земледелие и населенные пункты может быть занято не боле 7-10% общей площади, причем и эта площадь неуклонно сокращается, из-за растущего строительства населенных пунктов, ирригационных сооружений и дорожно-транспортных коммуникаций. Таким образом, республика располагает крайне незначительным ресурсом эффективной территории.
Резко континентальный климат и большие перепады высот сильно увеличивают базовые энергетические затраты, необходимые для поддерживания минимально приемлемого уровня жизни (обогрев жилища, теплая одежда, повышенные расходы на транспорт, преодоление горных преград и т.п.) - как минимум, в 1,5-2 раза, по сравнению с равниной. Вся территория Кыргызстана, и особенно ее горные районы (т.е. 90%),из-за гео -морфологической динамичности и хрупкости (землетрясения, лавины, оползни, наводнения), а также из-за климатической суровости, находится в зоне рискованного земледелия, что не позволяет получать гарантированные урожаи (Национальный отчет по человеческому развитию, 1998). Большими природными и вторыми по экономическому значению для республики являются естественные травяные экосистемы, используемые в качестве пастбищ и сенокосов (среднегорные и криофильные луга и степи, занимающие примерно 30-35% территории). Высокие горные системы Кыргызстана играют жизненно важную роль, являясь естественными конденсаторами влаги в Центральной Азии.
С кыргызской территории в бассейн Аральского моря (примерно одна треть стоков), Тарима, Балхаша и Иссык-Куля ежегодно поступает до 50 куб.км. воды, а в ледниках и снежниках сосредоточено еще 13 годовых запасов воды. Этим определяется особое положение страны в Центральной Азии, где водные ресурсы играют ключевую роль в обеспечении экологической и социально-экономической стабильности. Кроме того, богатые и разнообразные горные экосистемы Кыргызстана являются источниками огромных рекреационных ресурсов и объектами туризма, имеющими национальное, региональное и мировое значение. О не преходящей ценности горных территорий Кыргызстана для планеты можно получить представление из сопоставления их биоразнообразия с мировыми показателями (см.табл.2).

Таблица 2. Видовое разнообразие и концентрация видов в Кыргызской Республике

Из таблицы видно, что концентрация видов в Кыргызстане, для большинства групп, на порядок выше чем на планете.

5. Уже из изложенного выше краткого очерка природных ресурсов Кыргызстана следует заключение о насущной необходимости их сохранения, рационального использования, а также создания стратегии и плана действий для их устойчивого развития. Все дело в том, что все существующие 22 класса экосистем республики испытывают сильное (зачастую катастрофическое) антропогенное давление и являются очагами экологической напряженности.
Например, значительная часть территории республики (более 20%) находится в зоне вечных снегов и ледников, непригодна для жизни, но нуждается в стратегической защите, т.к. глобальное, антропогенное повышение температуры все ощутимее сказывается на режиме формирования речного стока и активизации распада оледенения. Активное таяние ледников - это не просто снижение запасов пресной воды для Центральной Азии, но и формирование гляциальных озер и, следовательно растущая угроза разрушительных селевых потоков, которые уже не раз приводили к большим человеческим жертвам, деградации угодий и материальным потерям.
Населенные пункты, транспортные коммуникации, ирригационные сооружения, промышленные предприятия, сельскохозяйственные постройки, дачи и т.п. уменьшают площади, ресурсы и биоту (насчитывающую более тысячи видов) другой, чисто антропогенной экосистемы, занимающей всего 7% территории Кыргызстана (так называемые культурные земли). Только осознанное и планомерное исключение действий, наносящих ущерб живым организмам антропогенной экосистемы, может сохранить ее стабильность и эффективность в качестве агроценоза. В чрезвычайно угрожающем положении находятся все лесные экосистемы республики.
Беспорядочная рубка леса, выпас скота, деградация угодий и т.п. привели к тому, что площадь лесных экосистем сократилась за последние 50 лет наполовину и теперь составляет всего около 4% общей площади. Естественное восстановление лесов практически прекратилось. Уменьшение площади лесов, ухудшение их состояния, в свою очередь, угрожает экологическому равновесию, очистке воздуха, укреплению склонов, регуляции стоков, ведет к эрозии почв, деградации угодий, потере биоразнообразия и т.д. Вторые по экономическому значению, после антропогенных экосистем, -естественные травяные экосистемы (пастбища и сенокосы) Кыргызстана эродированы на 70%.
Переход от отгонно-пастбищного (кочевого) к примитивному-пастушескому скотоводству около деревень вызвал резкую эрозию почв у деревень и засорение травяных экосистем (пастбища и луга) сорными травами. Это тоже представляет реальную угрозу экологическому равновесию, биоразнообразию, сохранению и созданию почвенного слоя и регуляции стока.

В результате участились стихийные катаклизмы:

По данным 1986 года, из-за разрушения экосистем и увеличения антропогенного давления на природную среду, в Кыргызстане уже исчезло 11 видов животных, под угрозой исчезновения находится 92 вида животных и 65 видов растений. В красную книгу внесены 13 видов млекопитающих, 32 - птиц, 3 - пресмыкающихся, 2 - рыб, 17 - насекомых и 65 - растений. Конечно, теперь по истечении 14 лет, положение еще более угрожающее. Традиционное отношение к природе, как даровому ресурсу, привело в Кыргызстане к разрушению природной поверхности; 6000 га земли радиоактивно загрязнены, а в отвалах и хвостохранилищах находится 145 млн. тонн радиоактивных отходов.
Естественные экосистемы (сообщества) Кыргызстана относятся к мощным стабилизирующим факторам не только страны, но и всего региона Центральной Азии. Главной их внешней функцией является аккумуляция и распределение пресной воды и связывание углекислого газа. Они имеют большое экономическое, рекреационное, эстетическое и познавательное значение, что естественным образом связано с формированием духовного мира, народа, имеющего богатые традиции устойчивого взаимодействия с природой. Поэтому, сохранение и устойчивое развитие природных и антропогенных экосистем республики является стратегической задачей Кыргызстана.

6. В своем завершенном виде Национальная Стратегия и План Действий по устойчивому развитию горных территорий может стать надежным ориентиром для правительственных, государственных и неправительственных структур, если ее ключевые положения по социальным и экономическим преобразованиям будут нацелены на устойчивое человеческое развитие в горных районах, на возможно более полное обеспечение жизненных потребностей нынешнего поколения, сохраняя перспективы для поколений последующих. В 1991 году, перед провозглашением независимости, Кыргызстан получил в «наследство» от СССР иррациональную плановую экономику.
Положение усугубилось в первые годы после обретения независимости: развал прежних экономических связей, падение производства, неподготовленность общества к радикальным переменам и рыночным отношениям привели к глубокому и длительному кризису, поставившему республику в тяжелое социально-экономическое положение, а население горных территорий - буквально на грань выживания.
В 1989 году, накануне обретения независимости и перехода к рыночной экономике, 33% населения Кыргызстана имели месячный доход ниже прожиточного минимума, определенного в Советском Союзе (Mikhalev and Heinrich, 1999). С тех пор уровень бедности резко вырос. Бедность поразила более половины страны (М. Рейнолдс, 2000) (см.табл.3).

Таблица 3*. Показатели бедности в Кыргызстане

В результате, по классификации Всемирного Банка, к 1994 году страна опустилась из группы со средними доходами в группу беднейших стран - «клиентов» Международной Ассоциации Развития, структуры созданной во Всемирном банке для льготного кредитования беднейших стран (Национальный отчет по человеческому развитию, 1998г., стр.26). Поэтому совсем не случайно, что приоритетная политика и действия Президента, Правительства и Государства в последние годы (1997-2000) были направлены на устойчивое человеческое развитие. Чтобы яснее понять, куда и как мы движемся, издаются, начиная с 1995 года, ежегодные отчеты по человеческому развитию в Кыргызстане.
В 1997 году Президентским Советом разработана и принята на форуме народа Кыргызстана «Стратегия устойчивого человеческого развития». Создана «Программа и мероприятия государственной поддержки высокогорных и отдаленных зон Кыргызской Республики». В этих документах Человек определен как главная цель и высшая ценность развития республики. В них анализируется текущая ситуация, обозначаются приоритетные проблемы и угрозы, решения и действия по преодолению негативных тенденций развития страны. Например, в «Стратегии устойчивого человеческого развития» приоритетными проблемами названы:
Бедность (снижение уровня жизни).
Маргинальность (территориальная изоляция).
Имущественное расслоение общества.
Безработица.
Снижение социальной и медицинской защиты населения.
Снижение качества образования и его возможностей для бедных семей.
Отсутствие коммуникационных связей (Север, Юг).
Утрата ограничений на социальные действия.
Определены и основные угрозы устойчивому человеческому развитию:
Экономические угрозы.
Социальные угрозы.
Угрозы здоровью.
Стихийные угрозы.
Обозначены приоритеты устойчивого человеческого развития:
Безопасность.
Социальная и политическая интеграция.
Баланс экономики и экологии.
Культурное и духовное развитие.
Эффективное управление ресурсами.
Указаны основные направления жизнедеятельности для обеспечения устойчивого человеческого развития:
Развитие природного потенциала,
Создание конкурентоспособной экономики
Преодоление угроз безопасности
Преодоление внутренней и внешней изолированности
Развитие человеческого и социального потенциалов
Демократизация общества
Интеграция общества

Безусловная важность этих и других документов подобного рода в том, что они концентрируют в себе позитивную волю государства, направленную на устойчивое человеческое развитие общества, на первоочередное воздействие в сферах, определяющих индексы человеческого развития. Ситуация, зафиксированная в этих документах, диктует необходимость срочно обратиться к решению указанных проблем. Эта необходимость осознана Правительством. Президент республики 14 марта 1998 года обратился к народу с посланием «Модель социальной сферы в XXI веке», предлагая сосредоточить внимание на проблемах человеческого развития, и особенно на преодолении бедности и обеспечении безопасности. В тоже время, материалы ежегодных национальных отчетов по человеческому развитию (1995-2000 г.г.) свидетельствуют о том, что проблемы стоящие перед Кыргызстаном, не могут быть разрешены исключительно мерами правительства или даже совокупными усилиями всех ветвей власти. Это задача всего гражданского общества в целом. Несмотря на приложенные усилия государства и общества, решение проблемы бедности пока не найдено. По данным Отчета по человеческому развитию за 2000 год, динамику бедности в Кыргызстане нельзя считать безопасной(стр. 23). Прогнозы снижения бедности к 2010 году крайне неутешительны (стр. 25).
Для решения этой сложнейшей задачи необходимо выделение главных факторов, способных повлиять на сохранение и развитие человеческого потенциала Кыргызской Республики. Человеческий потенциал, в сущности, главный капитал Кыргызстана, он должен расти и попусту растрачен быть не может. В частности, всячески поддерживая развитие рынка в стране, Правительство и общественность должны исходить из того, что рынок тогда способен сыграть позитивную роль в жизни общества, когда его развитие социально ориентировано. Социальная ориентация политики и экономики должна быть не только в аспекте поддержки бедных слоев населения вообще, но и в особенности для поддержки населения горных районов, где бедность, как демонстрируют приводимые ниже документы, приняла более значительные масштабы, чем на равнинных территориях.

Таблица 4*. Бедность в областях Кыргызстана и в г. Бишкек (% от населения)

Из таблицы 4 видно, что бедность в горной Нарынской области самая значительная в республике. Эти диспропорции человеческого развития должны быть, в конечном счете, устранены, ибо у любой системы тем больше возможностей, чем сильнее согласованность ее частей. Между тем, диспропорции развития между горными и равнинными территориями страны растут.
Таблица 5*. Капитальные вложения

Из таблицы 5 видно, что капитальные вложения в Нарынскую область в 1991 году были только в шесть раз меньше, чем в равнинную Чуйскую область или в г. Бишкек, а в 1998 году они стали в 8 и 40 раз меньше .соответственно. Доходы населения в Нарынской области также ниже, чем в республике (см. таблицу 6 и 7а).

Таблица 6*. Среднемесячная заработная плата неквалифицированных работников в Кыргызской Республике в 1997 году

Таблица 7*. Средняя заработная плата в Кыргызской Республике (сомов в месяц)

Экономический спад в республике, отсутствие средств, разрушение системы хозяйствования на земле, привели к сокращению числа рабочих мест (см. табл 8).

Таблица 8*. Занятое население Кыргызской Республики (тыс. человек)

Несмотря на то, что горная Нарынская область - одна из малонаселенных и слабых в экономическом отношении, число официально зарегистрированных безработных мужчин в ней приближается к таковому в густонаселенной Чуйской области - 2236 на 2762,соответственно. Снижение качества социальной защиты, образования и общественной безопасности (включая здравоохранение, охрану общественного порядка и др.) привели не только к росту бедности, но и к самому высокому уровню внутренней миграции населения их горных областей на равнинные территории и в города (см. табл.9).
Таблица 9*. Внутренняя миграция в Кыргызской Республике (тыс. человек)

Только вокруг столицы Кыргызстана поселилось более 100 тысяч мигрантов из горных областей республики (Данные Национальной переписи населения, 1999). Обезлюдение гор, утеря традиционных навыков хозяйствования мигрантами несут в себе негативные последствия для городов и равнинных территорий. Отсутствие профессионализма и бедность порождают люмпенизацию, высокую заболеваемость и преступность, способствуют увеличению социальной дистанции между бедными и богатыми слоями общества, т.е. увеличивают внутреннюю угрозу безопасности государства.
Поэтому Стратегия и План Действий Кыргызстана по устойчивому развитию горных территорий должны быть направлены, помимо всего прочего, на развитие экономики, поддержание традиционного хозяйствования в горах, создание рабочих мест и др., т.е. на устранение причин бедности и миграции и, следовательно, на оптимизацию социальных дистанций, что является одним из важнейших факторов устойчивого развития (Национальный отчет по человеческому развитию 2000г. стр. 29).
В республике, и в особенности в ее горных областях, неблагоприятным тенденциям подвержен один из главных компонентов безопасности государства и устойчивого человеческого развития - образование. Расходы на образование снижаются: в 1992 году на эти цели тратилось 6 % ВВП, а в 1998 году - 5% (данные: «Оценка Общего Состояния Страны», 1999 г., стр.47). Закрываются библиотеки (в 1993 году - 1401, а в 1998 году - 1028), клубы, стадионы, уменьшается посещение театров, кинотеатров, библиотек. Страдают, главным образом, преемственность (т.е. возможность свободного перехода от одной ступени образования на следующую) и доступность.
Например, в Нарынской области число дошкольных учреждений сократилось более чем в четыре раза: с 90 в 1991 году, до 20 в 1998 году. Это одно из самых значительных сокращений, по сравнению с равнинными областями. К тому же, в Нарынской области их количество самое низкое. Отсутствует ввод в действие новых учреждений этого рода. В результате, в селах горных районов страдает общий уровень подготовки детей, и следовательно их адаптация в школе. Закладываются основы неравенства для поступления выпускников сельских школ в ВУЗы.
В горных областях республики (например в Нарынской) самый низкий в республике ввод в действие общеобразовательных школ и высокий процент детей не посещающих школу, (падение общего жизненного уровня населения, отсутствие обуви, одежды и пр.). На 100 тыс. детей в республике не посещают школу 8588, из них 6520 - сельские жители, т.е. жители горных районов страны (данные Национального Статистического комитета, 1999 г.).
В республике, и особенно в ее горных областях остро стоит проблема пополнения книжных фондов, т.к. рассылка книг из стран СНГ прекратилась, финансирование на их издание уменьшается. Число книг изданных на кыргызском языке снизилось с 27 тысяч в 1986 году, до 16 тысяч, на русском - с 3 тысяч до 2 тысяч в 1998 году. В сельских школах острый дефицит учителей, т.к. профессия учителя -низкооплачиваемая, непрестижная. По этой причине, а также из-за высокой миграции из горных районов, из школы ушло много профессионалов.
Наметилась тенденция к снижению уровня образованности, в особенности сокращается количество людей со средним специальным образованием. Число учащихся в профессиональных технических училищах сократилось на одну треть. Эти специалисты не востребованы из-за спада производства, сокращения числа промышленных предприятий и сельскохозяйственных объектов. Из сказанного следует, что проблемы общего образования в горных областях (т.е. в республике, т.к. республика - горная страна) требуют незамедлительного решения, поскольку потери могут стать невосполнимыми (Общая Оценка Состояния Страны, 1999 г.).
Документ «Общая Оценка Состояния Страны» (1999 г) свидетельствует о снижении качества и доступности здравоохранения в горных районах республики. Отстает от равнинных территорий ввод в действие больниц и поликлиник. Растет заболеваемость инфекционными болезнями, гепатитами, туберкулезом, сифилисом (стр. 58-64), остаются высокими детская и материнская смертность. Процент общей численности населения Нарынской (горной) области, не имеющий адекватных санитарно-гигиенических условий жизни, один из самых высоких в республике - 83,4% (стр. 67).
Доля населения не имеющая доступа к здравоохранению в Нарынской области в 1998 г. - 29,9 % и в 1999 г. - 22,3 %. Для сравнения, в равнинной Чуйской области эти показатели равны - 6,1 % - 6,7 % соответственно (Национальный отчет по человеческому развитию, 2000 г., стр.69). Весьма высок в Нарынской области процент детей 1 -6 лет, недоедающих -11,7%, что конечно сказывается на их здоровье и развитии.

Заключение
Кыргызская Республика в своем развитии встречается с многочисленными проблемами, в том числе с проблемами устойчивого развития горных территорий. Кризис переживаемый страной, бедность и безработица, низкая социальная и медицинская защита, снижение качества образования, уменьшение доли участия населения в принятии решений, перераспределение собственности и многое другое, резко обострили проблемы связанные с сохранением природных горных экосистем.

В целях выхода из сложившейся ситуации, в Кыргызской Республике, помимо указанных в начале раздела усилий Президента и Правительства, осуществлялось Международными организациями около 150 Проектов и Программ и более 10 Национальных Программ. Попытки осмыслить процессы развития и предложить пути решения назревших проблем осуществляются тысячами экспертов, ученых, политиков, а также десятками республиканских и международных организаций. Есть определенные успехи. Однако, несмотря на усилия и затраченные ресурсы, пропорциональных сдвигов в уровне и качестве жизни населения, или экологической обстановки не происходит (Общая Оценка Состояния Страны, 1999, стр.53).
Более того, темпы производства снижаются, индекс душевого ВВП падает, бедных не становится меньше, индекс нищеты населения указывает, что около десятой его части находится в условиях нищеты, а социальные дистанции между богатыми и бедными растут. (Национальный отчет по человеческому развитию, 1999 г., стр.10, 39).
Очевидно, что республике необходимы не только Проекты и Программы, направленные на решение проблем по отдельным аспектам жизнедеятельности. Нужна интеграция экономических, социальных и экологических подходов, решений и действий.
Успех в большой степени будет зависеть от того, насколько хорошо будут скоординированы усилия Правительства, государства, институтов и центров способных решать проблемы с которыми столкнулась республика. Принцип по возможности полного, комплексного освещения горных проблем и вероятных путей их решения положен в основу создания данной Национальной Стратегии и Плана Действий по устойчивому развитию горных территорий Кыргызской Республики.
Руководство Проекта АБР Reta № 5838 - REG «Региональное сотрудничество в области устойчивого горного развития», а также авторы Национальной Стратегии и Плана Действий по устойчивому развитию горных территорий Кыргызской Республики надеются на то, что разработан достаточно надежный документ (ориентир) для действий правительственных, государственных и негосударственных структур, а также средство воздействия на общественное мнение.
Как и любой документ, освещающий столь широкий круг вопросов, Национальная Стратегия и План Действий по устойчивому развитию горных территорий Кыргызской Республики не может претендовать на исчерпывающие полноту и безупречность. Поэтому его авторы заранее благодарны пользователям и читателям за дополнения к документу и замечания в их адрес.

Материалы подготовил Лауреат Государственной премии Кыргызской Республики, д.м.н., профессор В. М. Яковлев

Климат и водообеспеченность »»

Лес и лесопользование в горах »»

Рекреционные ресурсы Кыргызстана »»

Туризм и развитие горных территорий республики »»

Землепользование. Эрозия почв в горах, деградация пастбищ »»

Сельское хозяйство в горных районах республики »»

Экологические аспекты развития республики »»

Современное состояние флоры и фауны Кыргызстана »»

Человек в горах »»

Социальные аспекты развития горных территорий »»

Социально-экономическая ситуация в Кыргызской республике »»

Резолюция ООН по международному году гор »»

План действий для устойчивого развития горных территорий »»

Национальные цели устойчивого развития »»

Минеральные ресурсы »»

Возможности туризма и отдыха »»

Управление охраняемыми и неохраняемыми территориями »»

Проблемы и возможная стратегия их решения »»

Экосистемы и ресурсы гор Кыргызстана »»

Ситуация в стране »»

Особоя важность горного биоразнообразия »»

Использование энергетических ресурсов »»

Основные положения касающиеся горных территорий »»

Введение: История содания НСИПД »»

Цели и план действий »»

Проблемы »»

Процесс создания Национальной стратегии и План действий »»