Резолюция ООН по международному году гор
Организация Объединенных Наций провозгласила 2002 год Международным годом гор (53-я сессия Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, 10 ноября 1998 года).
Целью провозглашения Международного года гор является привлечение внимания государств мира и международных организаций к проблемам сохранения хрупких горных экосистем и развития горных стран и регионов мира на рубеже двухтысячелетий.
Горы, с одной стороны, имея богатые разнообразные природные ресурсы, представляют собой неотъемлемую часть глобальной системы поддержания жизни на земле. Однако все увеличивающиеся потребности людей в ресурсах все более угрожают природному равновесию в горных экосистемах, приводя к различным катастрофам (землетрясениям, оползням, селям, эрозии и деградации почв и т.п.).
С другой стороны, горные страны и регионы населяют многочисленные этносы и народы, имеющие традиционный социально-экономический уклад, позволяющий успешно , адаптироваться и организовывать свою жизнедеятельность в суровых условиях обитания, а также богатую и самобытную культуру, являющуюся неотъемлемой частью мировой культуры. Однако использование горных районов традиционно большей частью только как источники сырья для равнинных цивилизаций, оторванность от культурных, политических и экономических центров из-за труднодоступное™ разрушают традиционный уклад жизни, самобытность этносов и народов, их населяющих, приводят к бедности и нищете. По данным международных организаций (ООН, ПРООН, ЮНФПА) подавляющее большинство горных стран - это бедные и очень бедные страны.
Настоящая программа составлена на основании резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 53/24.
Вместе с тем при ее составлении были приняты во внимание концепция «Комплексная основа развития Кыргызской Республики» и «Программа и мероприятия государственной поддержки высокогорных и отдаленных зон Кыргызской Республики на 1999-2000 годы», принятая Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 ноября 1999 года№ 606.
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
1. Общая характеристика горных районов Кыргызской Республики
Кыргызская Республика является самой большой по территории горной страной Центральной Азии, расположена в пределах Памиро-Алая на юго-западе и Тянь-Шаня на северо-востоке (площадь 198,5 тысяч квадратных километров). Богата и разнообразна природа ее гор: цепи белоснежных вершин, голубые озера и быстрые горные реки, живописные плодородные долины. Самая высокая точка страны - пик Победы, 7439 метров над уровнем моря. Горные недра страны богаты полезными ископаемыми, представлены многие элементы таблицы Менделеева. Некоторые месторождения полезных ископаемых успешно эксплуатируются (месторождения золота, угля, газа, цветных металлов, мрамора, гранита, строительных материалов и др.
Имеются большие запасы гидроэнергетических ресурсов, пресной подземной воды. Страна располагает хорошей пастбищной базой для животноводства (овцеводства, коневодства, яководства, молочного скотоводства и др.). Имеет хорошие традиции успешного земледелия в области овощеводства, садоводства, семеноводства, выращивания злаковых, технических культур -табака, хлопка, сахарной свеклы и др., пчеловодства. Горные территории богаты лесом и его дарами - ягодами, плодами, лекарственными растениями и др. Природные, климатические, географические условия создают прекрасные возможности для развития туризма и рекреации (восстановительного оздоровления, отдыха, развлечений).
Горные и предгорные районы страны имеют достаточное количество рабочей силы для использования во всех отраслях народного хозяйства. Там проживает более 60 процентов населения республики, среди них почти половина - это люди активного трудоспособного возраста. Функционирует система образования, здравоохранения и социальной защиты населения. В крупных и средних населенных пунктах горных районов имеется транспортная и коммуникационная (телефон, телеграф) инфраструктуры. Селения имеют энергоснабжение, обеспечиваются питьевой водой.
Территория республики поделена на семь областей. В каждой области имеются горные и долинные зоны.
Баткенская область расположена в юго-западной части страны, включает три горных района (Баткенский, Кадамжайский и Ляйлякский) и город Кызыл-Кия, который также находится в горной местности. Абсолютные отметки территории области располагаются от 401 до 5621 м над уровнем моря. Климат континентальный, зимы холодные, лето теплое.
Горные территории области богаты флорой и фауной. Произрастает более двух десятков древесно-кустарниковых пород, большое количество лекарственных трав и технического сырья. Водится множество диких животных и птиц. Это - хорошая база для создания природно-заповедных зон и развития туризма. Горные речки обладают гидроэнергетическими ресурсами для развития малой и большой энергетики. Недра области богаты полезными ископаемыми, среди которых следует отметить месторождения сурьмы, ртути, золота, олова, серебра, угля и др., которые имеют большое значение для экономического развития страны. Население преимущественно занято животноводством, земледелием и садоводством. Имеется хорошая пастбищная база.
Джалал-Абадская область расположена в западной части страны, разделена на 8 районов: Базар-Коргонский, Тогуз-Тороузский, Ала-Букинский, Ноокенский, Чаткальский, Аксыйский, Сузакский и Токтогульский. Территория таких районов, как Тогуз-Тороузский, Токтогульский и некоторых других, полностью расположена в горах на высоте от 800 м до 3 500 м над уровнем моря. Климат в горных районах континентальный, преимущественно сухой, зимы продолжительные и холодные, лето сравнительно короткое и знойное. Основной отраслью народного хозяйства горных территорий области является сельское хозяйство - животноводство, земледелие, пчеловодство. Горные районы располагают богатыми гидроэнергетическими, лесными, пастбищными и водными ресурсами. Леса богаты ореховыми деревьями, дикими плодами и ягодами, лекарственными растениями. Имеются прекрасные условия для развития туризма и рекреации. Из полезных ископаемых имеются золото, каменная соль, уголь, известь, волластанит, сурьма, медь, мрамор, строительные материалы и др.
Иссык-Кульская область исключительно горная область, расположена в северо-восточной части республики, состоит из 5 районов: Ак-Суйского, Джети-Огузского, Иссык-Кульского, Тонского и Тюпского. Территория области славится своей природной красотой и высокими горами, которые кольцом окружают озеро Иссык-Куль. Имеется несколько вершин, которые относятся к высочайшим вершинам мира: пик Победы (7 439 м) и Хан-Тенгри (6995 м). 760 ледников имеют общую площадь 1 573 кв. км. Климат континентальный: прохладная весна, нежаркое лето, теплая осень, мягкая зима. Область располагает особенно благоприятными условиями для животноводства, земледелия, лесоводства, садоводства, туризма и рекреации. Недра богаты полезными ископаемыми: сравнительно большие залежи золота, оловяно-вольфрамовых руд, залежи угля, графита, различного сырья для строительной промышленности. Имеются значительные гидроэнергетические ресурсы для развития малой энергетики. Прогнозируются сравнительно большие запасы пресной подземной воды (5803 куб. м/сутки), из них подтвержденных запасов 2083 куб.м/сутки.
Нарынская область расположена в юго-восточной части страны на высоте 1500 метров над уровнем моря, более 70 процентов территории занимают горные хребты. Горные хребты чередуются с глубокими межгорными и внутригорными впадинами. Самыми крупными среднегорными долинами являются Кочкорская и Джумгальская (высота от 1500 до 2600 метров над уровнем моря), где располагаются одноименные районы. Самыми крупными высокогорными долинами являются Аксайская, Арпинская, Атбашинская и Сонкольская (высота от 2600 до 3800 метров над уровнем моря), на территории которых располагаются Ак-Талинский, Ат-Башинский и Нарынский районы. Всего в области 5 районов. Климат континентальный: зима холодная, продолжительная, абсолютно низкая температура доходит до минус 45 градусов; лето короткое, прохладное. В области обширные лесные массивы, огромные гидроэнергетические ресурсы, большое количество водоемов (озера Сон-Коль, Чатыр-Коль и др.), которые являются прекрасной базой для развития рыбного хозяйства. Имеются необходимые природные условия для развития многих видов туризма. Недра богаты полезными ископаемыми: сравнительно большие запасы угля, мрамора, цветных металлов, каменной соли, алюминия, железа, разнообразного сырья для строительной промышленности. Имеются большие запасы пресной подземной воды. Население традиционно занимается животноводством (овцеводством, яководством, коневодством и др.), выращивает зерновые и овощные культуры.
Ошская область занимает юго-западную часть республики, включает в себя 7 районов - Алайский, Араванский, Кара-Кульджинский, Кара-Суйский, Ноокатский, Узгенский,Чон-Алайский и город Ош Наиболее горными считаются Чон-Алайский, Алайский, Ноокатский и Кара-Кульджинский районы, где населенные пункты расположены на высоте от 1500 до 3500 метров над уровнем моря. Климат в горных районах континентальный, сравнительно не очень холодный, достаточно много солнечных дней в году, что значительно благоприятствует существованию разнообразной и богатой флоре и фауне. Имеются большие сельскохозяйственные угодья, пастбища и сенокосы. В животноводстве преобладает овцеводство и яководство, развито овощеводство, садоводство, лесное хозяйство. Область располагает хорошей базой для развития туризма и альпинизма.
Таласская область расположена в северо-западной части страны и состоит из 4 районов (Бакай-Атинский, Кара-Бууринский, Манасский и Таласский) и города Талас. Преобладающая часть области расположена на северном склоне хребта Таласского Ала-Too. Высокогорная зона характеризуется сильной расчлененностью поверхности с множеством пиков и обрывистых склонов. Климат умеренно-континентальный, благоприятный для развития сельского хозяйства. Население занимается животноводством (овцеводством, коневодством, разведением крупного рогатого скота и др.), а также земледелием (овощеводством, садоводством, выращиванием зерновых). Имеются все условия для развития туризма, создания природно-заповедных зон, сбора лекарственных трав и сырья. Недра содержат полезные ископаемые, такие как золото, серебро, фосфор. Имеются большие запасы гидроэнергетических ресурсов.
Чуйская область занимает северную часть республики, находится на высоте от 550 до 4895 метров над уровнем моря. Горные районы расположены на склонах Кыргызского, Заилийского и Кюнгейского Ала-Тоо. Область делится на 8 районов - Аламудунский, Жайыльский, Кеминский, Московский, Панфиловский, Сокулукский, Чуйский и Иссык-Атинский. Климат континентальный, сухой, сезоны года выражены четко: лето жаркое, сухое, весна и осень умеренные, влажные, зима холодная. Климатические условия очень благоприятны для развития земледелия (овощеводства, садоводства, выращивания зерновых, кормовых культур, семеноводства и др.), пчеловодства. Население в предгорных и горных зонах традиционно успешно занимается животноводством, приоритет отдается молочному скотоводству, овцеводству и коневодству. Имеются хорошие пастбища и лесные массивы, Недра горных и предгорных территорий области богаты полезными ископаемыми. Имеются залежи железа, титана, хрома, никеля, руд свинца и цинка, а также золота, мрамора, гранита, кварцита, различного сырья для строительной промышленности. Найдены и эксплуатируются запасы пресной подземной воды. Область имеет прекрасную базу для развития туризма, альпинизма и рекреации.
2. Проблемы развития горных районов Кыргызской Республики
а. Горы Кыргызстана, как и любые горы планеты, сложны и в то же время очень хрупки. Вместе с тем они относительно молоды по возрасту, процесс горообразования продолжается, поэтому они более подвержены естественно-природным геотектоническим изменениям. Наряду с этими процессами происходит активизация социально-экономической деятельности людей в горах. Горные территории республики, будучи важнейшими источниками водных, энергетических и минеральных ресурсов, биологического разнообразия, продуктов леса, местом для развития сельского хозяйства, и вместе с этим местом рекреации, паломничества и туризма, - выступают одним из основных источников нашей жизни. Следовательно, наши горы - это наше величайшее национальное богатство и достояние.
Традиционно годами горные территории страны были и остаются донорами для долинных районов, обеспечивая их разнообразными ресурсами без реализации особых программ их возобновления и заботы об экологии. Все это приводит к загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию горных ресурсов, нарушению природного баланса, нанося вред биологическому разнообразию и т.п. Такие явления как землетрясения, эрозия почв, оползни, сели, падение скал и т.п., к сожалению, достаточно часто наблюдаются в настоящее время. Они вызывают перманентное изменение местностей, условий жизнедеятельности людей, нанося большой урон экономике страны и угрожая жизни населения горных районов. Существуют насущные проблемы охраны окружающей среды горных территорий, разработки и реализации программ рационального использования горных ресурсов, утилизации отходов производства и восстановления возобновляемых ресурсов гор с целью сохранения баланса в горных экосистемах.
б. Вторая группа проблем развития горных районов связана с современным развитием экономики горных территорий. Парадокс заключается в том, что горные районы, обладая богатыми и разнообразными ресурсами, в большинстве своем остаются слабо развитыми в экономическом отношении. Одна из проблем развития горных районов заключается в том, чтобы, используя оправдавшие себя на практике традиционные методы ведения хозяйства, параллельно максимально находить и использовать научно обоснованные, новые технологии и методы развития животноводства, горного и предгорного земледелия, лесоводства, пчеловодства и т.п. с целью повышения продуктивности и рентабельности.
Другая проблема связана с необходимостью всемерного развития перерабатывающей промышленности непосредственно вблизи источников сельскохозяйственного сырья (животноводческого, растениеводческого, садоводческого и др.) - в горных населенных пунктах и создания современной маркетинговой системы. Следует подчеркнуть, что решение этой проблемы является одной из основополагающих задач в экономическом развитии горных районов. Поднятие экономики горных районов связано также с решением проблемы развития энергоснабжения горных и предгорных населенных пунктов, с развитием малой, нетрадиционной энергетики (солнечной, ветровой, биологической и т.п.). Опыт развитых стран убеждает в том, что малая и нетрадиционная энергетика является экологически чистой и экономически более эффективной. Успешное экономическое развитие горных районов страны зависит от решения проблемы создания надежной транспортной и коммуникационной системы. Эта проблема сегодня остается достаточно острой.
3. Третья группа проблем связана с развитием населения горных районов.
В настоящее время из-за усиливающейся маргинализации (обособления, изоляции) населения горных районов очень остро стоит проблема занятости и миграции. Одним из главных условий ее решения является успешное поднятие экономики горных районов, развитие сельскохозяйственной и промышленной производственной инфраструктуры, создание достаточного количества рабочих мест.
Из-за недостаточного развития экономики горных районов мизерные средства расходуются на развитие социальной жизни горных и предгорных населенных пунктов. В связи с этим остро стоит проблема существенного улучшения здоровья жителей предгорий и гор, развития системы здравоохранения. По данным Министерства здравоохранения Кыргызской Республики и Национального статистического комитета Кыргызской Республики уровень смертности среди детей и в целом среди жителей горных районов, к сожалению, на сегодня выше, чем у жителей равнинных районов, меньше продолжительность жизни, высок процент заболеваемости инфекционными болезнями, болезнями крови, в основном железодефицитным состоянием (90 процентов). Для поднятия образовательной культуры населения и обеспечения кадрами специалистов все сферы жизнедеятельности горных районов стоит проблема совершенствования системы и методов среднего, специального и 9 высшего образования жителей гор, разработки и внедрения новых форм и технологий обучения в горных населенных пунктах.
4. Четвертая группа проблем - это проблемы, связанные с управлением горными районами.
Многие горные аилы удаленны от политических, экономических, информационных и культурных центров страны. Однако они, как правило, не просто удалены, но и рассредоточены, то есть из-за своеобразности ландшафта горной местности расположены на значительном расстоянии друг от друга. Вместе с тем очень многие из них зачастую труднодоступны не только из-за особенностей горного ландшафта, но и из-за неблагоприятных погодно-климатических условий в разные сезоны года. При этом, как известно, существуют значительные трудности, связанные с транспортно-дорожным сообщением (наземным, воздушным) между горными районами, областными центрами и столицей.
Все эти факторы усложняют реализацию административно-политического управления горными районами. Они же затрудняют обмен, получение и распространение информации для жителей горных поселений. Особенно это сказывается, например, во время организации и проведения избирательных кампаний, референдумов и т.п. Одна из актуальных проблем заключается в предоставлении горным районам большей самостоятельности в реализации у правленческих функции, в организации жизнедеятельности районов по принципу максимальной самостоятельности и самообеспечения. Другая проблема связана с решением вопросов внедрения современных средств коммуникации, имеющих широкие возможности передачи, сбора и обмена информации, например, разветвленной телекоммуникационной сети.
5. Приоритетные направления развития горных районов Кыргызской Республики
В настоящей программе определяются основные приоритетные направления развития горных районов Кыргызской Республики, реализация которых наиболее эффективно, в оптимально быстрые сроки позволит получить ощутимые результаты. Приоритетные направления определены с учетом объективного положения дел на местах, рекомендаций и мнений областных, районных администраций, министерств, административных ведомств, организаций, научно-исследовательских учреждений, отдельных ученых, частных компаний и организаций, всех, кто заинтересован в перспективном развитии горных территорий страны. Они были высказаны во время специально организованных совещаний и консультаций, а также представлены официально в письменном виде.
Приоритеты в экономическом развитии горных районов
В настоящее время и на перспективу главным рычагом развития горных районов республики является всестороннее развитие их экономики. В качестве основных приоритетов в экономическом развитии горных районов республики определяются:
1. Развитие мясного овцеводства Природные, географические и климатические условия в горах Кыргызстана - высокая калорийность кормов альпийских лугов, четкая градация экологических ниш для каждого вида животных, пастбищное содержание - создают благоприятные объективные условия для преимущественного развития мясного направления в горном животноводстве.
Именно эти объективные факторы предопределяли в течение веков развитие кыргызами преимущественно мясного овцеводства, как основного направления животноводства в горных условиях. Развитие этой отрасли способствовало выживанию горцев даже в самые суровые периоды истории.
Другие объективные условия, например, резко континентальный климат в преимущественном большинстве горных районов, частые значительные суточные и сезонные перепады температуры воздуха влияют на физиологию животных и не позволяют развивать шерстяное тонкорунное овцеводство. Многолетние тщетные попытки за последний период развить тонкорунное овцеводство так и не увенчались успехом именно по объективным причинам.
Мясное овцеводство, таким образом, традиционно остается на современном этапе и будет оставаться в будущем основным направлением животноводства в Кыргызстане. Для достижения желаемых результатов в развитии мясного овцеводства необходимо ускорить решение следующих задач: Максимально использовать испытанные вековые традиции местного населения в области горного животноводства. Активнее развивать научно-исследовательскую работу в области животноводства и горного растениеводства, селекции, восстановления и рационального использования пастбищ.
Разработать и реализовать специальную программу восстановления и сохранения пастбищ в каждой области. Восстановить или создать и развить племенные животноводческие хозяйства в каждой области. Расширить кредитование фермерских и единоличных хозяйств, занимающихся мясным овцеводством. Создать современную маркетинговую систему для этой отрасли во
всех регионах и в целом по стране.
2. Развитие яководства
Суровые условия обитания на больших высотах в ходе многовековой эволюции наделили яков выносливостью и высоким коэффициентом биоконверсии. Являясь исключительно пастбищными животными, яки обладают способностью перерабатывать мелко рассредоточенную энергию растений и, следовательно, имеют самую дешевую продуктивность. В республике насчитывается более одного миллиона гектаров труднодоступных пастбищных угодий, представляющих хорошую кормовую базу для яков.
Яки обладают рядом морфологических и физиологических особенностей, позволяющих им обитать на высоте от 3 000 до 5 200 метров над уровнем моря. Обитая в безлесных, высокогорных полупустынях, яки в августе, сентябре уходят к границе вечных снегов, а зиму проводят в высокогорных долинах, довольствуясь скудной травяной растительностью, которую могут добыть из-под снега. Благодаря этому по экологической нише они не являются конкурентами другим видам продуктивных животных.
Благодаря экологической чистоте (яки обитают на больших высотах в экологически чистых условиях), высокой калорийности (молоко яков имеет жирность до 7 процентов, мясо - 2 600 ккал, жир -7160 ккал) и уникальности (пух, получаемый от молодых животных, сравним с гагачьим пухом, шерсть является прекрасным сырьем для изготовления париков, кровь - уникальное сырье для приготовления сыворотки, кожа обладает исключительной прочностью и долговечностью) продукция, получаемая от яководства, должна стать одной из прибыльных статей экспорта.
Таким образом, развивая яководство, как высокогорную и экологически чистую отрасль, можно снабжать сырьем мясомолочную, шерстяную и кожевенную отрасли, а также фармакологическую и парфюмерную промышленности уникальной горной продукцией. Для развития яководства в республике необходимо в ближайшее время реализовать выполнение следующих задач: Активизировать научно-исследовательскую работу в области яководства, обобщить имеющиеся отечественные достижения в
этой области, изучить опыт других яководческих стран (Непал, Монголия, Таджикистан и др.), сделать эти знания и опыт доступными для яководов республики. Развернуть селекционную работу и создать племенные хозяйства в
областях. Постепенно расширить географию разведения и содержания яков и постепенно охватить все подходящие горные районы. Создать систему перерабатывающей промышленности продукциияков как важную составную часть перерабатывающей
промышленности республики. Создать маркетинговую систему и превратить продукцию яков в
доходную экспортную статью экономики Кыргызстана.Обеспечить кредитование фермерских и единоличных хозяйств,
занимающихся яководством и переработкой его продукции.
6. Развитие современной системы перерабатывающей промышленности сельскохозяйственной продукции и сырья и создание системы маркетинговых услуг в горных районах республики Экономическое развитие республики в создавшихся условиях будет эффективным в том случае, если, во-первых, максимально приблизить перерабатывающие предприятия к источникам сельскохозяйственного сырья; во-вторых, если идти по пути создания малых и средних предприятий, отказавшись от ранее распространенной системы крупных перерабатывающих предприятий.
Такой подход позволит постепенно индустриализировать все горные районы, создать большое количество рабочих мест. Это, в свою очередь, весьма позитивно скажется на миграционном процессе и приведет к стабилизации миграционной ситуации в стране (начнется возвращение населения, мигрировавшего в города, обратно в горные районы), а в последствии и к стабильному развитию демографических процессов. Все это, в конечном счете, приведет к существенному улучшению социальной ситуации в горных районах. Для создания современной системы перерабатывающей промышленности сельскохозяйственной продукции в горных районах и создания системы маркетинговых услуг в горных районах в сжатые сроки реализовать следующие задачи: Использовать разнообразные технологии переработки сельскохозяйственной продукции. Обобщить достижения ученых в области инженерно- конструкторской мысли, связанной с созданием машин и оборудования для перерабатывающей промышленности.
Сориентировать промышленные предприятия республики на выпуск недорогого оборудования и машин для переработки сельскохозяйственного сырья: мяса, шерсти, кожи, овощей, фруктов, ягод, лекарственных растений, продуктов леса и т.д., составить программу выпуска мини- и средних перерабатывающих заводов, высокотехнологичного оборудования. Развернуть работу по переподготовке и подготовке кадров специалистов для создаваемых мини- и средних перерабатывающих заводов. Создать маркетинговую сеть по реализации продукции перерабатывающей промышленности горных районов. Осуществить кредитование создаваемых и существующих мини- и средних предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и сырья.
7. Развитие малой энергетики
Кыргызская Республика, располагая различными существенными источниками энергии, до сих пор делала основной акцент на развитие больших ГЭС, что было предопределено реальной ситуацией существования в рамках единого народно-хозяйственного комплекса бывшего СССР. Новые условия развития страны требуют новые, экономически более эффективные, экологически чистые способы энергообеспечения горных районов. Известно, что при передаче электроэнергии по высоковольтным линиям, во-первых, происходят большие потери (до 40 процентов); во-вторых, высоковольтные линии из-за сильного электрического поля наносят большой вред окружающей среде. К тому же строительство и содержание крупных ГЭС -это достаточно дорогостоящее дело.
Поэтому в наших горных районах предпочтительнее развивать малую энергетику. При этом необходимо использовать разные источники энергии как традиционные (энергию горных рек и речушек}, так и нетрадиционные (энергию солнца, ветра, бытовых и сельскохозяйственных отходов и др.). Эффективность малой энергетики определяется рядом существенных факторов: относительно небольшими капитальными вложениями в оборудование, материалы, строительно-монтажные и пусконаладочные работы; небольшими сроками строительства; отсутствием необходимости строительства высоковольтных линий энергопередачи и мощных трансформаторных подстанций; энергетической независимости от режима работы общей энергосистемы; созданием местных, локальных энергосистем с низкими эксплуатационными издержками; незначительным воздействием на окружающую среду; созданием большого количества рабочих мест; реальностью реализации проектов с привлечением государственных и частных кредитов. Таким образом, развитие системы малой энергетики обещает не только экономические выгоды, но и улучшит экологическую ситуацию и будет значительно способствовать улучшению социально-бытовых, культурных условий жизни населения горных районов. Поскольку уровень энергоснабжения является важным критерием экономической и социальной развитости района, постольку решению этого вопроса следует уделять одно из приоритетных значений.
8. Развитие лесного хозяйства и заповедных территорий
Развитие лесного хозяйства как одного из приоритетных направлений в улучшении экономического положения горных районов республики имеет ряд неоспоримых преимуществ. Во-первых, развивая лесное хозяйство, страна может значительно сократить импорт древесины из-за рубежа, наладив промышленное производство леса. Во-вторых, в лесах находятся особые ресурсы, такие как, лесные ягоды, дикие плоды, лекарственные растения, сбор и переработка которых может не только обеспечить потребности пищевой и фармакологической промышленностей республики, но и стать доходной экспортной статьей. В-третьих, расширение и развитие лесных массивов в стране существенно улучшит экологическую ситуацию в горных районах. Как известно, программы Государственного агентства по лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики направлены на поэтапное проведение массового лесоразведения прежде всего на богарных, неиспользуемых в сельском хозяйстве землях, а также на эродированных, оползнеопасных и других неудобьях в горных районах. Лесные угодья постепенно вдохнут жизнь в эти территории, восстановят биологическое разнообразие. В-четвертых, лесные территории республики являются прекрасными ресурсами для дальнейшего развития природоохранных объектов, таких как государственные природные национальные парки, заповедники и т.п. Такие объекты позволят сохранять биологическое разнообразие, что является одним из глобальных приоритетов настоящего и будущего. Известно, что заповедники, национальные парки в других странах мира являются национальным достоянием, предметом особой национальной гордости, ресурсом для привлечения иностранных инвестиций и, следовательно, источником экономического благосостояния, прежде всего тех районов, где они расположены. Для дальнейшего развития лесного хозяйства и заповедных территорий решить следующие задачи:
Для развития лесоводства, большего удовлетворения потребностей республики в промышленной древесине и продуктах леса внедрить общинное ведение лесного хозяйства, то есть привлечения населения к охране леса, лесоразведению, лесовосстановлению, лесопользованию на взаимовыгодных условиях, а также активизировать реализацию государственных программ по проведению массовых лесовосстановительных и лесозащитных мероприятий в горных районах.
Разработать долгосрочную программу организации и развития сети заповедников, биосферных территорий (резерватов) и т.п. в горных районах республики. Создать систему мини- и малых предприятий по переработке лесных ягод, плодов и лекарственных растений, организовать маркетинговую систему.
9. Развитие горного туризма и рекреации.
Общеизвестно, что горы - явление природы, вызывающее естественное любопытство человека, особый интерес и магическое влечение благодаря природным красотам, богатству флоры и фауны, своеобразию погодно-климатических условий. Поэтому горные территории повсеместно являются местом для организации туризма и рекреации (отдыха, развлечений). Горы Кыргызстана являются тем национальным богатством, которое при бережном и разумном отношении может при минимальных вложениях приносить максимальные дивиденды. Иными словами, при правильной организации горный, приключенческий туризм и рекреация должны стать одной из доходных отраслей развития экономики республики. Для развития горного, приключенческого туризма и рекреации решить следующие задачи: Создать систему горного туризма и рекреации. Создать взаимосвязанную сеть кемпингов по пути следования горных туристских маршрутов по областям и в целом по республике. Подготовить специалистов для обслуживания туристических групп (проводников, спасателей и т.д.). Развернуть информационно-пропагандистскую работу по привлечению туристов в горные районы для рекреации. Приоритеты в социальном развитии горных районов Развитие социальной сферы горных районов всецело зависит от степени их экономического развития. Вместе с тем, в свою очередь интенсивность и качественные характеристики развития социальной сферы прямо отражаются на темпах и качестве их экономического развития.
С учетом такой взаимосвязи и взаимозависимости, определяются следующие приоритеты в социальном развитии горных районов.
1. Модернизация существующих и создание новых современных горных населенных пунктов, руководствуясь принципом максимального сочетания традиционных и новых технологий в строительстве и жизнеобеспечении их жителей Для реализации этого приоритета решить следующие задачи:
Разработать модельный проект современного горного населенного пункта (ТОО айыла) с модификациями применительно к разным регионам с учетом основных направлений их экономического развития.
Восстановить практику разработки схем территориального развития горных районов, генеральных планов их формирования и развития срешением всего комплекса вопросов по созданию необходимых инфраструктур.
Разработать и утвердить на правительственном уровне перспективный план модернизации существующих и создания новых ТОО айылов, конкретно определить первые ТОО айылы, подлежащие модернизации. Максимально изыскивать местные материальные и финансовые ресурсы для реализации утвержденного Правительством Кыргызской Ресупублики плана модернизации существующих и строительства современных ТОО аылов.
Привлечь иностранных инвесторов для реализации утвержденного Правительством Кыргызской Республики плана модернизации существующих и строительства современных ТОО аылов.
Определить систему кредитования создаваемых новых экономических и социальных объектов в модернизируемых и новых ТОО айылах.
2. Развитие научных исследований по горной тематике с выходом на практическое применение их результатов. В республике имеется ряд научно-исследовательских учреждений и организаций, работающих на протяжении многих лет над различными проблемами горной тематики. Вместе с тем, объявление Международного года гор вызвало повышенный интерес к изучению горных проблем. Имеются определенные позитивные результаты в научных разработках, использование которых на практике могло бы ощутимо повлиять на экономическое, социальное, политическое и культурное развитие горных районов страны.
С целью активизации деятельности ученых и научно-исследовательских учреждений и организаций, систематизации исследований в соответствии с практическими потребностями, улучшения системы поиска источников финансирования научно-исследовательских, научно-конструкторских и других проектов утвердить следующие основные направления научных исследований по горной тематике:
Человек в горах
Катастрофы в горах
Водные проблемы в горах
Эрозия почв в горах
Биоразнообразие в горах
Земле- и лесопользование в горах
Сельское хозяйство в горах.
3. Создание оптимальной системы организации медицинской службы в горных районах
По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики в горных районах республики проживает почти две трети населения. Уровень рождаемости высок, но, к сожалению, высок и уровень смертности, особенно среди детей. По данным Министерства здравоохранения Кыргызской Республики высоки показатели заболеваемости инфекционными, сердечнососудистыми и другими тяжелыми болезнями.
Экономические трудности, переживаемые страной, тяжело отразились на системе здравоохранения в горных районах. С переходом на рыночные отношения резко увеличилась стоимость медицинского обслуживания. Это происходит на фоне других проблем - резкого подорожания и ухудшения транспортного сообщения, телефонной и другой связи, материально-технического снабжения медицинских учреждений, оттока кадров специалистов из системы здравоохранения в горных районах и др.
В силу этих и других причин жители горных районов просто перестают посещать учреждения здравоохранения, а работники этих учреждений имеют мало возможностей повлиять на ситуацию. Ограниченные возможности и недостаток средств, направляемых на развитие здравоохранения в горных районах, пагубно отражаются не только на здоровье живущих поколениях людей, но будут негативно сказываться и на будущих поколениях населения страны.
Заботясь о здоровье большей части нашего населения и предотвращении катастрофических последствий для генофонда народа необходимо незамедлительно принимать адекватные превентивные меры.
В этих целях решить следующие задачи:
1. Разработать и принять национальную программу "Медицинские и медико-биологические проблемы гор" и оптимальную схему организации медицинской службы в горных регионах республики.
2. Подготовить и утвердить планы реализации программы "Медицинские и медико-биологические проблемы гор" и создания
оптимальной схемы организации медицинской службы в горных районах республики.
4. Внедрение новых технологий образования - дистанционного обучения в горных районах.
Потребности экономического, социального, политического и культурного развития горных районов требуют поднятия образования на качественно новый уровень, который позволит детям и молодежи горных населенных пунктов уверенно вступить в грядущий век и быть уверенными в своем будущем. Экономические и социальные трудности, переживаемые страной, тяжело отражаются на системе образования в горных районах, особенно на начальном и среднем образовании. Сложности с кадрами учителей, материально-техническим обеспечением школ, социальной защитой работников образования, с одной стороны; растущая бедность населения, не позволяющая обеспечить элементарные потребности детей школьного возраста в надлежащей одежде, обуви, учебных принадлежностях, из-за чего многие из них не имеют возможности посещать занятия в школах, с другой; -вот неполный перечень основных причин, неуклонно ведущих к снижению грамотности населения горных районов.
Известно, что Правительство Кыргызской Республики уделяет этим вопросам много внимания. Принято ряд постановлений, направленных на решения проблем образования. Вместе с тем, при решении проблем развития образования в горных районах в настоящее время и на перспективу необходимо серьезно учитывать такие обстоятельства, как труднодоступность большинства горных населенных пунктов, значительную их отдаленность друг от друга, небольшую плотность населения в горных районах.
Подобные обстоятельства в развитых горных странах мира давно поставили на повестку дня вопросы внедрения новых технологий обучения. Наиболее эффективным из них, как доказала практика, является дистанционное обучение. Внедрение дистанционной технологии обучения в средних школах отдаленных горных районов позволило бы решить в республике ряд насущных проблем. Во-первых, это способствовало бы ликвидации компьютерной неграмотности среди школьников отдаленных горных районов; во-вторых, открыло бы широкий доступ к информации через интернет и электронную почту в то время, когда именно в этих районах ощущается огромный информационный голод; в-третьих, помогло бы решить многие вопросы коммуникации и обмена информацией между регионами и столицей; и самое главное - подняло бы на качественно новый уровень интеллектуальное, духовное развитие детей и молодежи горных районов страны.
Учитывая важность вышеизложенного решить следующие задачи:
Разработать и реализовать проект "Дистанционное обучение в средних школах горных районов".
Поэтапно создать единую республиканскую телекоммуникационную сеть для потребностей дистанционного обучения, коммуникации и информации.
Приоритеты в управлении горными районами
Отдаленность от столицы республики, значительная удаленность населенных пунктов друг от друга, относительно небольшая плотность населения в горных районах, с одной стороны; труднодоступность из-за особенностей горного ландшафта, суровых погодно-климатических условий в холодные месяцы года - с другой, создают специфические трудности для управления и информации. Именно по этим причинам во многих горных странах из-за слабых связей с экономическими, политическими, культурными центрами население большинства горных районов подвержено процессу маргинализации. Наша страна не является исключением.
Основными принципами предотвращения маргинализации населения горных районов является развитие местного самоуправления, предоставление максимальной автономии в решении экономических, социальных и культурных вопросов наряду с развитием современных форм коммуникации (телефон, телеграф, телефакс, интернет, электронная почта), скоростных путей получения, обмена и распространения информации. В связи с этим заслуживает всяческой поддержки деятельность Акционерного общества "Кыргызтелеком", которое, начиная с 1996 года, проводит поэтапную работу по созданию единой системы информации и коммуникации между горными районами, областями и столицей республики. Благодаря международным инвестициям построены и введены в эксплуатацию Наземная спутниковая станция стандарта "А", заканчивается строительство Транс-Азиатстско-Европейской волоконно-оптической линии связи от Франкфурта-на-Майне (Германия) до Шанхая (Китай), сегмент которой пройдет по Кыргызстану, создается цифровая телекоммуникационная сеть по областям республики. В государственную информационную сеть сегодня подключены 42 министерства и административных ведомства.
В целях улучшения управления развитием горных районов республики решить следующие задачи:
Максимально привлекать к решению горных проблем местные администрации, делая значительную ставку на развитие собственных возможностей районов.
Развивать активность общественности горных населенных пунктов через участие в деятельности различных неправительственных организаций, общественных объединений и ассоциаций.
Всемерно поддерживать поэтапно создаваемую единую систему информации и коммуникации между горными районами и столицей республики (единая телекоммуникационная сеть).
4. План мероприятий по реализации Национальной программы подготовки и проведения Международного года гор в Кыргызской Республике
План мероприятий по подготовке и проведению Международного года гор составлен с учетом рекомендаций, пожеланий и предложений Правительства Кыргызской Республики, министерств, административных ведомств, государственных, общественных и частных организаций, ученых, всех - кто заинтересован в достойной подготовке и проведении Международного года гор, в перспективном развитии горных районов страны.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Реализация настоящей программы рассчитана на то, чтобы заложить прочные основы для дальнейшего устойчивого развития горных районов Кыргызской Республики.
Завершение Международного года гор должно стать началом последовательного и перспективного развития горных территорий страны.
Исключительно важно сформировать новый подход в понимании и отношении к горным районам, изменить общественное сознание. Для этого необходимо добиться постепенного перемещения экономических, культурных и информационных центров в горные районы, максимально развить их самоуправление, самообеспечение и устойчивое развитие. Это является одним из основополагающих приоритетов перспективного развития Кыргызстана в третьем тысячелетии.
