План действий для устойчивого развития горных территорий
Последовательность расположения мероприятий в плане действий определяется их приоритетностью. Мероприятия не расписываются подробно, но указывается информация о стратегически вопросах, сроках реализации, фактический статус его реализации, а также примечания. Основная цель плана действий - объединить все существующие проекты и мероприятия различных секторов. Однако, составить всеобъемлющий обзор за столь малый промежуток времени оказалось невозможным. Поэтому, план действий, представляемый в текстовом и табличном виде, еще не совсем доведен до завершения. Это - задача проводимого в данное время процесса планирования и внедрения, в течение которого план действий будет окончательно доработан и усовершенствован на основе всей полученной информации.
Процесс работы над НСиПД следует продолжить, так как она еще далека от завершения. Министерство по охране окружающей среды и чрезвычайным ситуациям может осуществлять работу сначала при профессиональной поддержке временных промежуточных организаций, а затем при помощи Регионального горного центра (РГЦ). Для этого требуется поддержка доноров. Первым важным шагом станет определение целевых групп для проведения ряда семинаров на местах, а также внедрение небольших пилотных проектов. Чтобы избежать дублирования, эту работу следует осуществлять в тесном контакте и сотрудничестве с уже существующими проектами, например, проектом CAMP, Livelihood Project, Программой ПРООН по преодолению бедности, тренинговым центром в Оше, и др.
Первая программа касается общего развития населения горных территорий. В программе определен ряд проектов по преодолению бедности, развитию села или усилению человеческого потенциала. Кроме того, очень важную роль могут сыграть более специализированные проекты, поскольку они помогут провести целостный анализ потребностей сельских жителей, внести
свой вклад в усиление потенциала сельского населения и работать в очень тесном контакте с общими проектами.
Вторая программа нацелена на подготовку и обучение населения горных территорий. Это - грандиозная задача, решить которую могут несколько проектов. Важный аспект программы - координация проектов, занимающихся осуществлением обучающих программ, приспособленных к современным потребностям и условиям. Функция по координации проектов может быть
возложена на правительственные учреждения, при поддержке и сотрудничестве с РГЦ.
Следующим представляется сельскохозяйственный сектор, т.к. сельское хозяйство является основным источником дохода населения, а большая часть земель -горные территории.
• Наиболее приоритетным для сельскохозяйственного сектора является создание специализированной сельскохозяйственной консалтинговой службы для горных территорий. Эта служба должна работать в тесном сотрудничестве с проектами поддержки и развития села, и предоставлять советы и консультации в области животноводства, растениеводства и агроэкономики. Специализированная программа управления пастбищами (на уровне села) - следующий важный шаг. Она может быть осуществлена проектами поддержки и развития села, либо в рамках программы образования консультационной службы, либо их совместными действиями. Далее следуют программы по переработке и продаже молока, селекции яков,
маркетинга мяса, шерсти и пр.
• Программы поддержки сельскохозяйственных предприятий, предоставляющих услуги по маркетингу, переработке и поставке, а также ветеринарные и механизаторские услуги, распространяющие результаты исследований среди фермеров. Профессиональная подготовка более эффективна в обозримые средние сроки, по сравнению с краткосрочной по обучению взрослого населения и
помощи молодым в выборе будущей профессии. Существующие программы кредитования следует адаптировать к условиям
и потребностям горных фермеров. И наконец последнее- можно создать специализированные фермерские
хозяйства (по производству шерсти и пряжи или разведению племенных пород, и т.д.) На туризм и рекреационный сектор возлагаются большие надежды получения доходов населением горных территорий: Развитие сектора следует начинать на уровне села, вовлекая сельское население горных территорий. Программа поддержки частных ассоциаций туроператоров.
Следующий важный шаг - разработка совместной деятельности туроператоров, представителей села и правительственных институтов. Эти партнеры должны создать организационный комитет, для управления работой сектора, включая сокращение и преодоление законодательных и административных барьеров. Инвестиционные программы реабилитации рекреационных учреждений, а также инфраструктуры туризма - следующий логический шаг, заложенный в Плане Действий. Развитие туризма и рекреационной деятельности предполагает специализированные обучающие программы. Программа реформирования государственного лесоводства (децентрализация его структуры), основанная на вовлечении местного населения. Программа развития лесоводства, основанная на вовлечении местного населения. Программа стимулирования переработки и маркетинга древесины и недревесных продуктов леса.
• В случае признания выполнимыми, программы защиты и развития лесных массивов могут способствовать созданию новых лесопосадок использования их как индивидуальных лесных участков.Следующие программы касаются охраны окружающей среды:
Программа усиления прав землепользователей и землевладельцев, на основе регулирования охоты, рыбной ловли, коллекционирования и пр. в пределах и за пределами охраняемых территорий.
Программа управления охраняемыми территориями, включая развитие буферной зоны (например, проект сохранения биоразнообразия Западного Тянь-Шаня).
Программа усиления самосознания местных сообществ. Ее можно реализовать как специализированный проект или же в рамках проектов поддержки и развития села.
Программа расширения существующих охраняемых территорий, разработка мониторинга и исследований для выявления редких пород животных и видов растений, определения новых охраняемых территорий, мониторинга биоразнообразия, а также для разработки более совершенных мер по сохранению экосистем и биосферы.
Программа социальной поддержки и сокращения бедности с целями защиты экосистем и биоразнообразия. Вода - жизненно важный фактор для горных и особенно равнинных территорий республики. Хотя на горных территориях этот вопрос не требует немедленного решения, все же возлагаются некоторые надежды на увеличение трансфертных выплат на развитие и охрану прибрежных территорий горных рек. Основа решения вопроса - региональное соглашение об использовании водных ресурсов, установление цен на воду и водно-энергетические ресурсы.
Национальная программа исследования и мониторинга водных ресурсов, важная для региональных соглашений и поддержки равнинных территорий, и, следовательно, она должна стать частью региональных мероприятий. Национальная программа поддержки управления ирригационной системой на уровне местных сообществ, а также реабилитации систем водоснабжения
обеспечит более эффективное использование водных ирригационных ресурсов горными территориями.
Национальная программа реформирования системы водоснабжения (домашних хозяйств и промышленных объектов) обеспечит более эффективное использование воды, в том числе горными селами.
Сектор энергетики, тесно связанный с водными ресурсами, в значительной степени зависит от внутренних политических решений Кыргызстана, от его соглашений с соседними государствами. Даже разработка новой децентрализованной энергетической системы - политический вопрос, решение которого требует изменения законодательства и пересмотра государственной энергетической политики.
Программы развития малых электростанций, а также альтернативных источников энергии должны разрабатываться в полном соответствии с законодательными и административными нормами.
Программа реформирования государственной системы энергоснабжения.
Инвестиционная программа для модернизации существующих больших электростанций, а также системы распределения электроэнергии.
Программа развития горных шахт с недорогостоящими технологиями экологически безопасной добычи полезных ископаемых и угля.
Относительно небольшой приоритет отдается угледобывающему сектору, хотя он потенциально способен повлиять на уровень жизни населения горных территорий и всей страны в целом. Однако, можно предположить, что политики уже рассматривают этот сектор как наиболее приоритетный. В то же самое время, угледобыча может наиболее серьезно повредить окружающей среде горных территорий, то есть этот сектор относят одновременно и к экологически рискованному и к наиболее вероятному источнику получения доходов горным населением.
Программа установления независимого органа, контролирующего угледобывающую отрасль, совместно с программой повышения осознания населением экологических рисков.
Региональная программа по обеспечению безопасности захоронений вредных отходов, совместно с другими соседними государствами и особенно Узбекистаном.
Программа по усилению законодательной и административной базы дляинвесторов угледобывающей промышленности.
Программа усовершенствования информационной базы данных поместорождениям угля.
Программа предотвращения природных бедствий.
Программа продвижения новых коммуникационных систем в отдаленныегорные регионы.
Программа реформирования среднего и профессионально-технического обучения. Организация ресурсных центров дистанционного обучения в отдаленных горных регионах для обучения и распространения знаний.
Программа сохранения этнокультурного наследия.
Национальная программа мониторинга демографических вопросов, с особым вниманием на горные территории (включая миграционные процессы), может быть очень полезной для своевременного реагирования на обусловливаемые миграцией проблемы.
• Программа мониторинга санитарного состояния вод в горных реках и
населенных пунктах горных районов. Для эффективного мониторинга и оценки устойчивости использования ресурсов, необходимо разработать критерии и индикаторы устойчивого развития горных территорий. В настоящее время уже ведется работа по их подготовке, проверке и корректировке. Критерии разрабатываются с точки зрения состояния природных ресурсов, улучшения благосостояния человека и динамики развития общества. После завершения работ, критерии и индикаторы станут основой мониторинга и оценки результатов реализации программ обеспечения устойчивого развития горных территорий.
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
• Будут сохранены горные экосистемы и биоразнообразие. Это обеспечит долгосрочное устойчивое использование природных ресурсов отраслями народного хозяйства. Сохранится потенциал туризма и рекреационного сектора. Население горных территорий не будет находиться в зоне экологического загрязнения среды.
• Увеличение доходов горными регионами повлечет за собой сокращение бедности и зависимости от правительственных субсидий. Будет усилена институциональная и физическая инфраструктура, приостановлена миграция из горных регионов и создана социальная сеть.
• Устойчивое использование природных ресурсов позволит удовлетворить спрос на энергоносители с одновременной минимизацией издержек для окружающей среды. Это улучшит социально-экономическое положение страны.
• Оптимальное распределение и эффективное использование водных ресурсов на равнинных и горных территориях обеспечит устойчивость ирригационных систем. Международные соглашения по распределению водных и энергетических ресурсов будет содействовать региональной кооперации.
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики могло бы возглавить и координировать осуществление НСиПД. Экспертная поддержка по мониторингу устойчивого использования ресурсов должна предоставляться рабочей группой ЦАГИС.
Для регионального сотрудничества, на семинаре, проведенном 26-27 октября 2000 года, членами ЦАГИС было решено создать новую структуру- РГЦ (Региональный Горный Центр стран Центральной Азии). Оной из задач РГЦ станет наблюдение за региональным сотрудничеством и внедрением мероприятий, предлагаемых НСиПД всех пяти стран, а также за реализацией Региональной Стратегии и Плана Действий (РСиПД.)
РГЦ будет сформирован как НПО, представленное Кыргызстаном как основным финансирующим государством и страной-хозяином. РГЦ будет региональной наднациональной организацией, вся работа которой должна строиться на заключении межведомственных соглашений. РГЦ должен будет работать в тесном сотрудничестве с Региональным центром по охране окружающей среды в Алматы, оставаясь при этом независимым институтом.
Совет Директоров и руководство РГЦ должны быть представлены всеми 6 странами Центральноазиатского региона. Срок полномочий Директора РГЦ - 2 года. Кыргызстан, как страна, предложившая провести Международный год Гор, могла бы первой стать во главе РГЦ.
Роль и функции РГЦ: сбор информации и формирование базы данных об использовании ресурсов
горных территорий, распространение информации, поддержка по осуществлению национальных и региональной стратегий и
планов действий, анализ и оценка проектных предложений, повышение квалификации специалистов для их последующей
консультационной работы, продвижение консультационной маркетинговой службы, сбор донорских средств.
РГЦ, как региональная организация, будет включать в себя Национальные горные информационные сети (НАГИС), основными функциями которых будут: заключение соглашений с национальными институтами и НПО на основе
сотрудничества; установление самофинансируемой системы гонораров и членских взносов, создание в этих странах горной информационной системы, формирование и систематическое обновление национальных баз данных; сбор информации об ученых и специалистах для проведения исследовательской работы по развитию гор; поддержка осуществления региональной стратегии и плана действий; анализ и оценка проектных предложений, сбор донорских средств.
РГЦ будет управлять ЦАГИС, которая в самом ближайшем будущем создаст Интернет-сайт. На Интернет-сайте будет содержаться следующая информация: общие сведения об РГЦ, ЦАГИС, НАГИС, и странах-участниках программы, новости о развитии гор и горных территорий; краткое содержание имеющихся в наличии документов, электронная связь, региональная информация, национальная информация.
Кроме того, туда планируется включить дополнительную функцию chat, а также электронную версию некоторых бюллетеней, редакторских статей и публикаций. Первым будет передана на сайт информация о специалистах и сведения об имеющейся информации. Затем постепенно можно будет разрабатывать, и обновлять базу данных. Процесс организации РГЦ займет два года. Промежуточным решением может стать формирование промежуточного офиса.
ИНТЕГРАЦИЯ С РЕГИОНАЛЬНЫМИ МЕРОПРИЯНИЯМИ
НСиПД Кыргызской республики является частью Региональной Стратегии и Плана Действий по устойчивому развитию горных территорий (РСиПД). РСиПД включает национальные стратегии и планы действий пяти стран: Кыргызстана, Казахстана, Таджикистана, Узбекистана и СУАР. В РСиПД содержится описание программ действий, затрагивающих интересы, по крайней мере двух, стран Центральной Азии.
В Плане действий НСиПД указаны программы, имеющие очень важное региональное значение. Их упоминание в НСиПД обусловлено тем, что успешное их выполнение зависит также и от Кыргызстана. Однако, они представляют собой скорее часть РСиПД, а не НСиПД. Очень важно, чтобы национальные и региональные программы выполнялись в комплексном единстве.
