Национальные цели устойчивого развития
В то время как национальная цель охватывает все природные ресурсы, внимание фокусируется на специальной цели, направленной на горные ресурсы, что способствует достижению национальной цели. В результате интенсивного анализа и обсуждений была определена нижеследующая цель устойчивого развития горных регионов:
Природные ресурсы горных территорий используются экологически, социально и экономически устойчивым образом для оптимальной выгоды населения Кыргызстана и Средней Азии.
Предполагается, что настоящая цель будет обширной и включит все виды использования или потенциального использования природных ресурсов гор, например, развитие сельского хозяйства и туризма, а также защита биологического разнообразия. Особое внимание уделяется также на невозможность рассмотрения вопросов, связанных с использованием природных ресурсов гор отдельно от вопросов, связанных с населением, проживающим в низине.
СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРНЫХ РЕГИОНОВ
Стратегия представляет собой способ, который показывает, как достичь упомянутой цели устойчивого развития горных регионов. Она состоит из следующих компонентов:
• Секторальные цели определяют то, что должно быть достигнуто для каждого отдельного ресурса гор. Они являются частью стратегии, более точно определяют в каком направлении должны быть найдены решения для устойчивого использования конкретных видов ресурсов. Кроме того, стратегия определяет пути, являющиеся важными для всех секторов или определяет важные направления в пределах сектора, и таким образом способствуют тому «как достичь цели».
• Рабочие принципы определяют пути, как выполнить некоторые действия. Конечно, рабочие принципы имеют специфический характер для отдельно взятого действия в зависимости от целевых групп и целей действия. Однако существуют также общие рабочие принципы, которые определяют характер плана действий и способы достижения целей.
Критерии для определения приоритетности действий также способствуют решению вопроса, как достичь цели. Этот компонент, в конечном счете, является основой для разработки Плана Действия.
Секторальные Цели Устойчивого Развития Горных Регионов.
Предполагается, что секторальные цели, после того как все они будут достигнуты, в целом приведут к достижению общей цели устойчивого развития гор. Сельскохозяйственные ресурсы в горах используются устойчиво,
непрерывно, для оптимальной выгоды населения. Эффективность использования водных ресурсов существенно повысилась
в Средней Азии при уменьшении отрицательного воздействия на окружающую среду. Использование энергетического потенциала гор оптимизировано при минимальном отрицательном воздействии на окружающую среду. Ресурсы леса и кустарников поддерживаются и используются устойчивым образом для оптимальной выгоды населения. Население Кыргызстана защищено на самом высоком возможном уровне от последствий стихийных бедствий в горах.
Охраняемые территории в горах используются оптимально и устойчиво и территории, необозначенные как охраняемые, защищаются от злоупотреблений при охоте, ловле рыбы, сборе и предпринимательской деятельности в сфере туризма. Потенциал для туризма и отдыха в горах реализуется устойчивым и экологически здоровым образом. Устойчивая и экологически чувствительная эксплуатация полезных ископаемых приносит доходы местным сообществам.
Эти цели, как предполагается, будут достигнуты действиями, предложенными ниже. Ряд дополнительных целей, которые касаются условий структуры для развития горных регионов и которые не являются непосредственной частью плана действия, будут иметь частично поддерживающий характер, как только они будут достигнуты: Правовая и административная система приспособлена к условиям рынка. Политические и экономические устойчивые состояния достигнуты на
основе хорошего сотрудничества с соседними странами. Административная реформа, нацеленная на децентрализацию
ответственности и полномочий по принятию решений, позволила местным сообществам и деревням управлять ресурсами своих регионов. Бедность сокращена и смягчает давление, оказываемое на природные
ресурсы в горах.
• Национальная образовательная система (включая образование в сфере окружающей среды) и система профессионального обучения преобразованы, усилены и отвечают текущим потребностям.
Стратегические Вопросы
Стратегия, направленная на человека Проблемы, возникающие в горах, взаимосвязаны и главным образом вызваны людьми, использующими ресурсы гор. Две различные категории людей должны быть рассмотрены с применением различных подходов:
1. Население, проживающее в горах, не заинтересовано в разрушении его собственной среды, но должно реагировать на механизмы стеснения, ограничения и давления, которые вынуждают их действовать разрушительным способом. Все быстрее меняются экономические, социальные условия, окружающая среда и технические возможности. Поэтому необходима поддержка для ускорения процесса адаптации населения к новым условиям.
Во многих из вышеупомянутых секторов привлечение местного населения является одной из основных рекомендаций. Работа только с учетом особенностей этого сектора, без понимания всей системы использования ресурсов, решит только часть проблем, что приведет к рекомендациям, которые могут даже отрицательно влиять на другие аспекты использования ресурсов.
Следовательно, требуется целостный подход для проведения анализа потребностей, ограничений, возможностей и пожеланий населения. Этот первый шаг, попытка лучше понять причину фактического поведения людей, является очень важным для любого вида рекомендаций. Данный анализ должен быть глубоким, с действительным определением причин возникновения проблем. В случае поверхностного проведения данного анализа, дело застрянет на поверхностном уровне, когда даются заключения подобно тому, «что фермеры нуждаются в деньгах». Этот анализ представляет собой первый шаг для совместного сотрудничества с населением. На определенной стадии этого сотрудничества, после тщательного наблюдения должны быть разработаны общие меры усовершенствования. Безусловно, в этот момент требуется большая работа специалистов и экспертов. Акцент делается на разработанные «общими усилиями» меры усовершенствования.
Для определения улучшенных систем использования ресурсов необходим взаимный процесс обучения, и чем он конкретнее, тем больше требуется внешних данных об окружающей среде, возможных методах, навыках финансовом анализе и практических связях. В результате отношение, понимание, мотивация и навыки людей будут меняться, и они смогут принять устойчивые методы использования земли и ресурсов для избежания возможных потерь.
2. Организаторы экономики и эксплуатации ресурсов, проживающие за пределами горных регионов, значительно меньше заинтересованы в поддержании здоровой окружающей среды в горах. Однако они имеют интересы в эксплуатации определенных ресурсов гор. В качестве примера можно привести добывающие компании, охотников и рыбаков из городов или из-за границы. Нет никаких сомнений в том, что необходимо вынуждать их пользоваться ресурсами гор, поддерживая их устойчивое развитие. В этих целях необходимо внедрение регулирующих механизмов - в интересах общества, но также и в интересах местного населения и в сотрудничестве с ним. Общественное Управление Ресурсами (на уровне местных сообществ) Достижение целей не будет успешным, если местное население не обладает правами принимать решения относительно ресурсов, и не имеют права собственности на местные ресурсы или, по крайней мере, долгосрочные права пользователя. Такая ситуация делает местных жителей неправоспособными, и решения принимаются в соседнем районе или даже в столице. Это ведет к тому, что население больше не чувствует себя ответственным за окружающую среду и, следовательно, злоупотребляет ее благами или позволяет злоупотребления посторонними лицами. Следовательно, укрепление децентрализованной власти, принимающей решение, является важным инструментом.
Вопрос, связанный с правом собственности на ресурсы гор тесно связан и с вопросом собственности на землю. Фермеры не будут уничтожать свою собственную землю, но они будут «чрезмерно эксплуатировать» землю, которая им не принадлежит, что, в конечном счете, приведет к ее уничтожению. В настоящее время вопрос, связанный с правом собственности фермера на пахотную землю, является наиболее актуальным вопросы в Кыргызстане. Ситуация с правом собственности отдельных лиц или местных сообществ на горные пастбища, лесные массивы, охотничье ресурсы и т.д. все еще не совсем четко определена, не решены соответствующим образом вопросы обеспечения устойчивого длительного и поддерживающего пользования этими ресурсами, поскольку они все еще находятся в собственности государства. Эта проблема должна быть включена в разработку проектов или исследовательских программ и должна быть доведена до сведения лиц политического уровня.
Власти не могут больше быть единственными арбитрами при принятии управленческих решений. Необходимо новое видение управления, и требуются новые навыки у тех, кому поручено основное управление или мандат защиты. Первый шаг в сторону перемещения фокуса на уровень местных сообществ был сделан в Кыргызстане с введением местных органов власти. Но необходимо задействовать и укреплять эти структуры.
Сбалансированное Развитие
Согласно Программе 21 долгосрочная эксплуатация горных ресурсов состоит из следующих компонентов.
1. Экологический компонент: естественное, то есть физическое состояние окружающей среды не должно нарушаться. Это означает предотвращение: эрозии почв, возрастающей неустойчивости склонов, потери плодородия почв, увеличения химических осадков, потери биологического разнообразия, чрезмерной рубки леса, выбивания (истощения) пастбищ, загрязнения почв, воды, воздуха и злоупотреблений при эксплуатации ресурсов.
Экономический компонент: производительная экономика, при поддержке технологического знания, современной инфраструктуры, и других факторов, должна быть конкурентоспособной, предоставить удовлетворительную оплату труда и гарантировать прекращение роста безработицы.
Социальный компонент: хорошо сбалансированные демографические структуры, соответствующие реальные доходы с достаточной покупательной способностью, безопасная работа. Частью социального компонента также являются условия структуры, гарантирующие жизнь без войн, притеснения и устойчивости местной культуры и языка. Эти компоненты тесно взаимосвязаны и стабильного использования природных ресурсов можно достичь только при комплексном положительном воздействии на них.
Компенсация за вододеление и услуги.
Кыргызская республика все еще переживает последствия экономических преобразований и реформ, и концентрирует свое внимание на развитии сельского хозяйства, главным образом на равнинных землях и на развитии центров промышленности в городах с относительно хорошей инфраструктурой. Но так как горные ресурсы -это основной национальный резерв Кыргызстана, развитие горных районов должно быть приоритетной национальной задачей.
Необходим переход на распределение ресурсов с привлечением горных сообществ, для определения и реализации действий по развитию горной области. Нужны творческие институциональные мероприятия для реинвестирования определенной части доходов, получаемых водопользователями в ресурсные водные районы.
Выделение горных водоразделов как охраняемых водных районов может выполнять различные защитные и социальные функции. Необходимо избежать разрушения и раздробления водных районов, как и поддерживать воспроизводство водных ресурсов и обеспечивать требуемое качество воды. Программы финансовой помощи, спонсируемые надежным водопользователем, могут также существенно улучшить экономическую ситуацию некоторых водосборных районов и в дальнейшем привести к более благоприятному развитию равнин.
В Центральной Азии есть трансграничные/региональные проблемы, которые обсуждаются и понуждают Кыргызстан к сотрудничеству с равнинными районами соседних стран.
Выгода.
Население гор сможет улучшить свое благосостояние за короткий промежуток времени и в тоже самое время улучшить состояние горных ресурсов. Для этого необходимо определить собственную нишу товаров и услуг, их конкурентоспособность (туризм и рекреация, сбор лекарственных трав, горное сельское хозяйство, лесные и нелесные продукты и горнодобывающая промышленность). Это поможет использовать потенциал природных ресурсов, который не найти больше нигде.
Оптимизация использования отдельных видов ресурсов.
Горы, в связи с их труднодоступностью и маргинальностью населения будут проигрывать в сравнении с равнинами, если на их территории будут применяться равнинные методы использования ресурсов. Из-за глобализации и либерализации силы рынка на мировом уровне усилятся, что ускорит деградацию горных ресурсов. Необходимо организовать лучшее управление и использование принципа ниши, остановить деградацию горных ресурсов. Многосторонняя система использования ресурсов в различных высотных поясах уменьшит риски, характерные для гор.
Участие в планировании и реализации действий.
Ключевым стратегическим элементом для внедрения отдельных действий является объединение основных участников в управлении, открытая дискуссия для выработки конкретных планов и реализации действий. Первым шагом должно быть тщательное планирование с четко определенной целью. Затем этот шаг должен быть внедрен, подвергаясь коррекции, в соответствии с требованиями реальности. Такой подход мотивирует участников продолжать работу и одновременно изучать следующий шаг планирования и реализации. Следующий шаг-это маленький пилотный проект, затем расширение деятельности, как только будет проверена весомость и успешность пилотного проекта. Это не исключает научно-исследовательскую деятельность по планированию и реализации, а также обмен информацией между наукой и практикой.
Ограничения к эксплуатации горных ресурсов
Кыргызстан имеет достаточно большой уровень миграции населения с гор на равнины. Но в будущем может быть обратное - рост населения в горах. И тогда необходимо будет принять меры для снижения антропогенного давления на горные ресурсы. В сельском хозяйстве это касается в основном пастбищ. Такие меры могут затрагивать политику ценообразования на горные ресурсы, физическую компенсацию за не использование ресурсов, разграничение структуры доходов от внефермерской деятельности, контроля за численностью местного населения и животного мира.
Институциональные и организационные предпосылки для осуществления НСиПД
Реализацию НСиПД и достижение ее целей нельзя обеспечить без организации, которая бы продвигала и вела последовательные процессы планирования и развития. В связи с общностью проблем и предложенных действий в странах Центрально-Азиатского региона, эта организация должна быть региональной. Такой организацией должен стать Региональный горный центр Центральной Азии (РГЦЦА), выполняя консультативную роль для координации всех проектов в регионе и поддерживая деятельность национальных рабочих групп ЦАГИС.
Осуществление НСиПД будет способствовать сотрудничеству между многими соответствующим институтами и организациями, включая НПО. Предполагается, что Министерство экологии и ЧС КР будет выступать как координационный орган для решения стратегических вопросов НСиПД. Выполняемую программу мониторинга окружающей среды можно использовать как инструмент, помогающий этому процессу. Другие программы и проекты будут выполняться другими министерствами и НПО или непосредственно донорами. Эти исполнительные организации должны встречаться с персоналом Министерства на определенных стадиях проекта. Предпочтительно, чтобы первые такие встречи происходили на стадии постановки задач и обоснования проекта. На стадии реализации проекта Министерство должно регулярно контролировать ход проекта. Членами национальной рабочей группы ЦАГИС должны быть сотрудники Министерства, для контроля за выполнением проекта.
Выработанные принципы.
Сеть научных институтов, организаций и управлений является основой для развития и внедрения надежных стратегий и плана действий устойчивого горного развития.
Привлечение политического уровня для принятия решений является важным аспектом для избежания политических конфликтов, например, по вопросам распределения водных ресурсов. Следовательно, правительственный и административный персонал является очень важной целевой группой. Поэтому должно быть уделено особое внимание тому, чтобы политический уровень участвовал на всех этапах работы и реализации мер. При рассмотрении сложных проблем, необходимо создать
многосекториальные и междисциплинарные группы для их конструктивного решения.
Необходимо, чтобы было использовано адекватное исследование при поиске решения проблем. Связи между исследователями и практиками через сеть Интернет и прочие средства требуются, но они недостаточны. Дополнительно необходим обмен визитами для ознакомления с областью исследований и лучшего понимания результатов исследования.
Решение практических задач, в интересах горного населения должно быть ведущим принципом при составлении программ. Принципы участия: должны быть задействованы участники разных уровней - горное население, управленческие и политические лидеры, исследовательские институты, подрядные организации, туристические агентства, горнодобывающие компании, а также другие пользователи горныхресурсов.
Подходы применения самостоятельной помощи: Самостоятельная помощь означает то, что целевые группы должны помогать себе сами во имя своего блага без поддержки извне. Если целевая группа не признает, что меры или изменения практики использования земли являются выгодным и не меняет свою практику, отрицательно влияющую на окружающую среду, то никакие подарки и гранты не помогут изменить эту практику. Люди должны быть убежденными, а не быть купленными. Субсидии и подарки приводят к зависимости и подвергают стабильность риску.
Подходы: Планирование и реализация должны быть взаимно дополняемыми процессами. Это облегчает или улучшает последующую деятельность. В Центральной Азии много институтов и организаций, которые необходимо
использовать.
За исключением тех редких случаев, когда требуется создание новых институтов. Использование существующих исследовательских и административных институтов, НПО, а также самостоятельных организаций и проектов должно быть приоритетным над созданием новых. Эти организации необходимо информировать о результатах исследования, а их деятельность должна быть направлена на надежную практику с непосредственными применением концептуальных идей и работ.
Долгосрочная деятельность: Многие действия по улучшению не могут быть успешными на краткосрочной основе. Нужно время для изменения понимания и отношения к делу, а также поведения людей. Все вовлеченные стороны (научные институты, агентства по реализации проектов, политики, управленцы и доноры) должны быть убеждены, что необходимо время для реализации действия по исследованию окружающей среды и что нельзя получить все положительные результаты за 2-3 года, а надо рассчитывать на больший период (5-6 лет). И наоборот, необходимо действовать для быстрого получения результатов относительно доходов горного населения и улучшения окружающей среды.
Недорогостоящие решения: Нельзя ожидать, что правительства стран региона выделят значительные средства на проекты по развитию гор. Это одна из причин абсолютного приоритета иметь не дорогостоящие решения.
Подход использования пилотных проектов: Опыт других стран мира показывает, что теоретические действия, готовые к реализации, должны быть проверены на маленьких пилотных проектах.
Это также связано с низкими затратами, самопомощью в планировании и, поэтому должно начинаться с небольших действий. Действия впоследствии могут стать более значительными на основе положительного опыта и увеличивающихся возможностей управления местным населением.
Критерии определения приоритетов реализации проектов.
НСиПД уделяет особое внимание осуществлению проектов, которые обеспечат экономическую выгоду для жителей горных регионов в полном соответствии с экологической и социальной устойчивостью. Ряд принципов выполняют роль «контрольно-фильтрационной системы» в процессе определения приоритетности внедрения проектов.
Проекты должны удовлетворять следующим критериям:
Экологическая и социальная устойчивость развития. Следует особо отметить экологическую устойчивость, так как она зачастую не учитывается при проектировании проектов. Приоритетом для реализации должны быть проекты, в которых учитываются экологическое и социальное окружение. Прямые экономические или социальные выгоды для жителей горных
территорий теперь и в будущем. Связь проекта с проблемами в других секторах: влияние на горные
территории, хозяйственную деятельность и на весь регион в целом. Связь проекта с национальными социальными, экономическими, экологическими и политическими программами страны.
Проекты и программы, не соответствующие основным стратегическим направлениям государственной политики, не должны внедряться на территории страны. Отсутствие интереса со стороны правительства к предлагаемому проекту может привести к его неэффективной реализации. Однако, если в проекте содержатся ценные идеи и мероприятия, которые противоречат существующей государственной политике, наиболее целесообразным может стать пересмотр стратегии развития государства.
Интересы доноров.
Мероприятия, предусмотренные в проекте, должны сочетаться с политикой и концепциями потенциальных организаций-доноров. Поскольку правительство не может финансировать все начинания, и ему может потребоваться поддержка доноров.
Логическая последовательность в реализации проекта.
Приоритетность мероприятий в рамках проекта должна определяться логической последовательностью их реализации.
Для определения приоритетов реализации проектов не было предпринято попытки разработать сложную систему оценки проекта. Основным принципом оценки стала логичность параметров проекта.
Схема применения разработанной контрольно-фильтрационной системы: Соответствует ли мероприятие аспектам экологической и социальной устойчивости? В случае отрицательного ответа, мероприятие не подлежит дальнейшему рассмотрению. При положительном ответе, его рассматривают с точки зрения второго критерия.
Принесет ли мероприятие социо-экономические выгоды непосредственно населению горных территорий? В случае отрицательного ответа, мероприятие не подлежит дальнейшему рассмотрению. При положительном ответе, его рассматривают с точки зрения третьего критерия. и так далее. Приоритет отдается мероприятию, которое первым проходит все этапы оценочной системы. Вторым по значимости становится мероприятие, которое проходит сквозь оценку вторым, и так далее.
