Управление охраняемыми и неохраняемыми территориями
В 1992 году Институт Мировых Ресурсов, IUCN - Всемирный Союз Заповедников, и Программа охраны природы ООН, совместно с Организацией ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (FAO) и ЮНЕСКО, опубликовали Глобальную стратегию сохранения природного многообразия: направления охраны, изучения и использования биологических ресурсов Земли (1992). В том же году, на Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию, более 160 стран пришли к соглашению о принятии мер по сохранению биологического многообразия, подписав Конвенцию о биологическом многообразии. Та же конференция выработала документ «Агенда 21».
Эти документы признают, что все горные районы, затронутые цивилизацией, нуждаются в соответствующем управлении. Заповедный режим может и должен в значительной степени дифференцироваться в зависимости от природных и человеческих факторов. Модель сохранения биосферы, состоящей из центральных, буферных и промежуточных зон, -это модель, все чаще применяемая и приобретающая все большую значимость. Эта модель признает необходимость в различных уровнях защиты, и, с другой стороны, различной степени активности человека в каждой зоне охраняемой экосистемы.
Комплексные методы разумного определения ценностей живой природы на охраняемых территориях были предложены лишь недавно. Подобный анализ доходов и расходов и внерыночные способы оценки используются для количественного определения ценности природного многообразия. Положительные результаты такой оценки могут быть ясно видны на примере хорошо знакомых местностей. Тем не менее, даже при отсутствии количественных параметров достаточно ясно, что абсолютное многообразие даже внешне неприметных организмов имеет огромное значение для сохранения продуктивности и множества благ, обеспечиваемых всеми горными экосистемами.
Система охраняемых территорий в Кыргызстане.
Национальная система заповедников была унаследована от бывшего Советского Союза. В целом было образовано 86 охраняемых районов общей площадью в 777300 га, или 3,9 % территории Кыргызстана. Существует 6 заповедников (строго охраняемых зон), 1 национальный парк, 5 природных заповедников, из которых абсолютное большинство расположено в горных местностях. В заповедниках запрещена любая экономическая деятельность. Каждый из них имеет специфические объекты охраны. Другие виды заповедных зон охраняются менее строго. Список всех охраняемых территорий включен в Стратегический план действий по охране биологического многообразия Кыргызстана.
Проблемы охраны биологического многообразия Кыргызстана.
Главная проблема заключается в том, что охрана территорий не осуществляется эффективно и получает недостаточную поддержку, что препятствует сохранению биологического многообразия и, следовательно, благополучию людей. В районах, не являющихся охраняемыми, природное многообразие намного более зависимо от человеческой деятельности, которая подвергает их в Кыргызстане риску истощения, в результате охоты, рыболовства, сбора плодов и туризма.
За исключением заповедной биосферы, окружающей озеро Иссык-Куль, и заповедников Западного Тянь-Шаня (получающих поддержку CEF/Всемирного Банка и проектов программы TACIS), в управлении охраняемыми районами наблюдается недостаточное применение концепции буферных зон. Эта проблема имеет непосредственное отношение к вопросу о недостаточной мере вовлеченности местного населения в дело планирования деятельности охраняемых районов и управления ими.
Зачастую попытки сохранения биологического многообразия терпят неудачу из-за недостаточной поддержки местного населения. Эта неудача может быть уменьшена посредством вовлечения всех долевых участников во все этапы планирования деятельности охраняемых территорий и принятия решений в управлении ими. В настоящее время охраняемые территории в Кыргызстане чаще всего находятся в местностях, подверженных меньшему влиянию населения. Тем не менее, вовлечение местного населения в управление заповедниками остается очень важным аспектом.
В настоящее время охраняемые территории сами по себе приносят очень маленький доход. Кроме того, у правительства мало средств для вложения в управление охраняемыми районами. В результате труд работников заповедников оплачивается по низким ставкам, с частыми задержками, что толкает их на злоупотребление своим служебным положением.
В охраняемых и неохраняемых территориях браконьерство, угрожающее исчезновением многих видов животных, имеет место по трем основным причинам: 1) из-за действий неимущих сельских жителей, вынужденных добывать средства к существованию. 2) из-за коммерческой деятельности, осуществляемой преимущественно богатыми городскими жителями, 3) вследствие охотничьей деятельности местного уровня.
Браконьерство для обеспечения средств к существованию нелегко поддается контролю, так как работники заповедников часто проживают в тех же населенных пунктах, что и правонарушители, а нужда местного населения часто не подлежит сомнению, поэтому наложение штрафов оказывается сложным.
Низкая зарплата работников охраняемых районов, а также их собственные потребности в добывании средств к существованию делают их уязвимыми для получения взяток за разрешение неконтролируемой коммерческой охоты, рыболовства и сбора плодов. Кроме того, неэффективное правовое обеспечение охраны окружающей среды не способствует прекращению этих незаконных действий.
Недостаточная осведомленность населения об экологических проблемах также способствует истощению ресурсов. Кроме того, недостаточная степень вовлеченности местного населения в планирование и управление заповедниками, а также недостаточно эффективное распоряжение другими землями также вносит лепту в истощение ресурсов.
Для охраняемых и неохраняемых территорий существует дополнительная опасность при разработке новых шахт по добыче руды, а также в результате расширения туристической индустрии. Стратегия действий, административное и правовое регулирование деятельности новых промышленных предприятий в экологическом плане недостаточны и не применяются последовательно. Поэтому краткосрочные экономические блага, получаемые входе этой деятельности, могут иметь отрицательные экологические, экономические и социальные последствия в долгосрочном периоде. Уже существующие рудники также подвергают экосистемы риску, так как ведут к загрязнению водных ресурсов и истощению земли.
Стратегия и цели
Цель защиты биологического и ландшафтного многообразия двояка: она заключается, во-первых, в оптимальном использовании и поддержке охраняемых территорий и, во-вторых, в защите неохраняемых территорий от истощения охотой, рыбной ловлей, сбором плодов и туризмом.
Существуют различные виды охраны биологического разнообразия: от заповедников до неохраняемых территорий. Но основная цель, характерная для всех типов земель, остается одной и той же: сохранить природные ресурсы, включая биологическое многообразие и ландшафты, для использования их населением или в научных целях. В любом случае нужно изменить не природу или окружающую среду, а сознание людей, использующих природные ресурсы .В идеале, для оптимизации сохранения ресурсов и получения выгод человеком, для каждой экосистемы должна быть разработана индивидуальная система управления с учетом изменяющихся как экологических, так социальных и экономических условий.
Для того, чтобы приблизиться к этому идеалу, необходимо насколько это возможно, привлекать к охране окружающей среды местное население. Местное население знает об особенностях обстановки в местности, включая природные, экономические и социальные аспекты. Правительство может регулировать деятельность людей только в жестких рамках, которые не всегда отвечают требованиям отдельных местностей или экосистем. К тому же, государственное регулирование не всегда существенно влияет на отношение людей и их деятельность. В каждом случае бывает по-разному.
Следовательно, местное население должно быть проникнуто идеей охраны окружающей среды, проинформировано, обучено и вовлечено в нее насколько это возможно, необходимо развивать чувство долга и их личную ответственность за «их»
окружающую среду и ресурсы, развивая свои способности в управлении ресурсами, оно должно эффективно
управлять деятельностью по использованию ресурсов, при постепенном развитии у местного населения способностей управления ему должно быть передано больше власти и полномочий.
Это освобождает государственные учреждения от обязанности сосредотачиваться на поддержке этого процесса и создавать соответствующие структурные условия, что само по себе является большой задачей.
Возможные действия
Экологическое образование и деятельность по повышению уровня осведомленности населения, являясь непременным условием и существенной частью защиты природы, должны стать началом и объектом повышенного внимания. Такая деятельность может планироваться как местным населением, так и быть частью проектов непосредственно направленных на защиту окружающей среды или на эффективное использование любых ресурсов. Можно совмещать все средства и методы, так как они нацелены на усиленное вовлечение населения.
Эта деятельность также должна стать частью развития охраняемых территорий. Все участники, включая местное население, должны быть вовлечены в процессы планирования и принятия решений для охраны территорий. Даже в рамках контроля и исследования они могут играть определенную роль или, с другой стороны, контроль и исследования могут быть использованы для того, чтобы сделать местное население и долевых участников неравнодушными к экологическим проблемам и информировать их об этих проблемах. Это уже может быть учтено как первый шаг к применению концепции буферной зоны значительно более последовательно, чем в данное время. Обязательным условием для применения методов участия концепции буферной зоны должно стать обучение кыргызских специалистов.
Согласно концепции буферной зоны местное население должно осознавать количественно измеряемые выгоды от содействия управлению охраняемых зон. Это может реализовываться посредством осуществления эффективной экономической деятельности в буферных зонах.
На этом основании и как результат этого процесса для того, чтобы обеспечить биологическое и ландшафтное многообразие, охват охраняемых территорий должен быть расширен. Согласно Стратегическому плану действий по охране биологического многообразия Кыргызстана (BSAP) к 2004 году должен быть увеличен охват охраняемых территорий от нынешних 3,9% территории республики до 4,8%. Этого можно достичь соединением обширной сети небольших охраняемых территорий с более крупными и обеспечением связей между ними. При планировании и создании новых охраняемых зон следует охватывать экосистемы, представленные уже существующими заповедниками, например природный ореховый сад в Джалал- Абаде. К тому же необходимо выяснить следует ли при планировании охраняемых зон учитывать условия вододеления и совместной защиты. Это автоматически станет межгосударственной деятельностью, которую необходимо осуществлять совместно с заинтересованными странами.
Для принятия правильных решений в области охраны экосистем, исследований и контроля необходимо убедиться, что новые и уже существующие охраняемые районы правильно расположены, то есть в местах обширного биологического многообразия, целиком охватывают естественную среду важных видов растений и животных, защищают всю экосистему. Но, поскольку охраняемые территории представляют собой только ядро определенных экосистем или даже только одного вида, эти исследования и контроль должны охватывать также важные территории за пределами охраняемых.
Однако охраняемые зоны должны выживать экономически. Иностранные доноры должны помочь кыргызскому правительству в инвестировании в управление охраняемыми зонами. Это включает в себя финансовые инвестиции в оплату труда служащих охраняемых территорий для предотвращения коррупции и в увеличение штата сотрудников, борющихся с браконьерством. Инвестиции также необходимы в туризм на охраняемых территориях или вокруг них с тем, чтобы осуществлялось реинвестирование доходов в развитие местных населенных пунктов , деятельность, направленная на поддержку охраняемых зон, должна освобождаться от налогов.
Как было упомянуто при освещении структурных условий, проекты по преодолению бедности, охватывающие широкие слои населения, необходимы для того, чтобы способствовать уменьшению негативного воздействия браконьерской деятельности на природные ресурсы.
В конечном итоге, эффективное правовое обоснование на местном уровне частной собственности на природные ресурсы или прав на долгосрочное пользование ими имеет существенное значение для перспективного использования природных ресурсов с экологической, экономической и социальной точки зрения как в районах буферной зоны, так и за пределами охраняемых территорий.
Стратегический план действий по сохранению биологического многообразия Кыргызстана, в целях защиты биологического и ландшафтного разнообразия предполагает усовершенствование экологического законодательства к 2003 году. Экологическое законодательство должно быть более приближенным к современным потребностям в целях поддержки мер по управлению охраняемыми территориями.
Другим аспектом является тот факт, что кыргызский народ имеет малый опыт взаимоотношения с иностранными туристами, и следовательно, не так ориентирован на обеспечение услуг как люди в других туристических странах. Этот малый опыт может привести к недоразумениям и неудовлетворенности туристов.
Такое положение подкрепляется недостатком положительной информации о Кыргызстане на международном рынке туризма и является следствием того, что страна стала независимой недавно и, следовательно, только начинает получать международное признание. Также в Кыргызстане и Центральной Азии существует недостаток литературы о возможностях туризма. Имеется мало путеводителей по региону на английском или других иностранных языках и нет международной специальной литературы о Кыргызстане, то есть о его флоре, фауне, исторических местах, культуре. К тому же, карты для альпинистов уже устарели и их трудно достать.
Местное население не до конца понимает всю ценность природы с точки зрения возможностей отдыха и туризма, поэтому проявляет мало инициативы для использования этого потенциала и не устанавливает достаточных связей с туристическими агентствами, находящимися в городах, и лишь частично использует возможности рекламы и возможности отдыха в Кыргызстане.
Коммерческая охота проводится неэффективно. Недостаточный и ненадежный контроль над нынешним количеством животных препятствует выдаче охотничьих лицензий на основе достоверной информации. Ситуация осложняется тем, что организация, осуществляющая контроль за численностью животных, в то же время выдает лицензии. Вовлечение местного населения в коммерческую охотничью деятельность минимально и поэтому местные жители не получают больших доходов от прямого участия как в качестве гидов и принимающих гостей, так и от продажи лицензий. Хотя стоимость лицензии на охоту на овцу Марко Поло равна приблизительно 25000, а охота на каменного козла - 5000 долларов, то есть это приносит существенный доход, но эти деньги не вкладываются вновь в сохранение биологического многообразия и охраны экосистем.
