Проблемы и возможная стратегия их решения
ПРИРОДНЫЕ И АНТРОПОГЕННЫЕ КАТАКЛИЗМЫ И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ
Природные катаклизмы в горах представляют результат геотектонической природы гор и их экологических характеристик. Однако, катаклизмы зачастую вызываются деятельностью человека. Перед обществом возникает сложная задача, как свести к минимуму вероятность возникновения антропогенных катастроф и свести к минимуму опасность и последствия природных катаклизмов.
К наиболее опасным природным бедствиям в Кыргызстане относятся землетрясения, наводнения, оползни и снежные лавины. На территории Кыргызстана ежегодно регистрируется более чем 3000 землетрясений, 10 из которых бывают сильными. Каждые 10-15 лет происходит одно разрушительное землетрясение. Человеческая деятельность оказывает влияние на наводнения, оползни и снежные лавины, в основном путем изменения растительного покрова. Даже на такое явление как землетрясение может быть оказано провоцирующее влияние при строительстве искусственных водоемов или горнодобывающей деятельностью.
С целью предупреждения негативных последствий природных и антропогенных катаклизмов следует соблюдать соответствующие требования безопасного расположения поселений, и их строительства, нарушение которых представляет и сейсмическую опасность, и опасность при наводнениях и оползнях. Основой должен быть простой, но эффективный план готовности к бедствию, с конкретными практическими возможностями реагирования и возможностями справляться с катаклизмами. В этой связи важно, чтобы национальные силы по борьбе с чрезвычайными ситуациями могли оказать помощь в течение нескольких часов.
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Сельское хозяйство определяется в данном документе как охватывающее все виды производственной деятельности на земле за исключением лесного хозяйства. Оно представляет основную форму использования природных ресурсов Кыргызстана.
Проблема сельскохозяйственного сектора: « Сельскохозяйственные ресурсы в горах не используются устойчивым образом для получения оптимальной пользы населением Кыргызстана и Центральной Азии»,как упоминается в Главе 4.3.3, должна рассматриваться на фоне того, что горные территории Кыргызстана были объявлены зонами высокого риска. Они были объявлены таковыми в связи с подверженностью природным катаклизмам (землетрясениям, снежным лавинам, наводнениям), имеют суровые климатические условия, в связи с чем фермеры не могут гарантированно получать хорошие урожаи. Согласно Постановлению Правительства Кыргызской Республики, 13 горных районов Кыргызской Республики признаны неблагоприятными, из-за плохих природных и климатических условий.
Помимо этого, сельское хозяйство в горах Кыргызстана страдает от процесса земельной реформы, который начался сразу с обретением независимости в 1991 году. В результате экономических реформ, земли бывших совхозов и колхозов были распределены мелкими участками земли между жителями. В январе 2000 года в Кыргызстане насчитывалось 67217 фермерских хозяйств из которых 66555 были частными, 605 -коллективными (включая 45 акционерных обществ), 279 объединенных крестьянских хозяйств, 281 сельскохозяйственных кооперативов и 57 государственных ферм.
Экономический кризис, последовавший сразу после обретения независимости, привел к закрытию перерабатывающих и других предприятий и к потере возможности альтернативной занятости для населения горных территорий. В результате большинство населения горных территорий переориентировалось на производство культур и животноводческих продуктов, для обеспечения выживания.
Проблемы производства животноводческой продукции
• Вышеперечисленные трудности усугубляются низкой эффективностью производства продуктов животноводства - основы сельскохозяйственных горных регионов. Эта проблема, наряду с уменьшением численности домашнего скота, вплотную связана с проведением земельной реформы. Из-за отсутствия постоянных доходов, население по большей части распродало скот. Большое количество скота пошло на уплату колхозных и совхозных долгов, после их расформирования, часть скота был просто продана или съедена семьями в первые годы становления независимого государства.
• Численность овец упала в первую очередь среди тонкорунных (мериносовых) пород, содержавшихся исключительно колхозами. Поголовье овец в настоящее время составляет около 4,7 миллиона голов, содержащихся, в основном, в частных фермерских хозяйствах. В советское время численность поголовья составляла около 15 миллионов. В республике имеется около 970000 голов КРС, 601000 голов коз, 334000 лошадей, 110000 свиней и 2.9 миллиона домашней птицы. Приблизительно в 30% всех частных фермерских хозяйств скота нет. До 40% всех частных фермерских хозяйств не разводят крупный рогатый скот, до 42% фермерских хозяйств не занимаются разведением овец и 70% разводят лошадей. Между тем, 6% частных фермерских хозяйств выращивают свиней и 20% - разводят коз. Поголовье яков уменьшилось с 79, 2 тысяч в 1978 до всего лишь 16.9 тысяч голов (январь 2000 года).
• В течение последних нескольких лет пчеловодство в Кыргызстане сократилось в 9,5 раз. Это вероятно произошло из-за потери рыночной инфраструктуры и совокупных высоких стартовых затрат. В течение последнего времени пчеловодство стало снова расширяться, поскольку высокогорные пастбища больше не используются для выпаса скота и, вследствие этого, цветение трав более интенсивное. Помимо этого, улучшаются условия сбыта меда в Узбекистан и Казахстан.
• Неэффективная экономическая деятельность фермерских хозяйств оказали негативное влияние на управление пастбищными угодьями и технологию животноводства. В результате обретения собственности на землю, многие из бывших работников колхозов и совхозов сейчас вынуждены сами вести фермерское хозяйство, без какой-либо профессиональной подготовки. Это вызвало значительный упадок животноводческих технологий.
• Распад совхозов и колхозов привел к исчезновению государственных племенных заводов к прекращению применения искусственного осеменения и распаду многих других сельскохозяйственных служб. Все это привело к постепенной потере племенного породного скота, нанеся огромный и долгосрочный, урон животноводству. Но новые производственные структуры нуждаются в новых производственных технологиях. Внедрение новых технологий одновременно обеспечивает лучшее приспособление пород к горным условиям.
• Разрушена государственная система, ветеринарной службы. Фермеры не в состоянии проводить регулярное ветеринарное обследование животных. У фермеров отсутствуют знания о том, как осуществлять анализ эффективности затрат на обследования, лечение животных и о преимуществах регулярного ветеринарного обследования. Следует отметить, что во многих регионах ограничен доступ к ветеринарным услугам. Существует служба государственной вакцинации против болезней, но доступ к ней не легок для фермеров по причине отсутствия информации и слабых знаний.
• Нерациональное управление пастбищными ресурсами происходит из-за отсутствия опыта у фермеров, из-за малого поголовья стад, нечетких прав собственности на угодья и пастбища, из-за отсутствия организационной инфраструктуры.
• Природные травяные экосистемы используются в горных районах в качестве пастбищ и сенокосных лугов и очень важны для экономики Кыргызстана. Пастбища составляют около 30-35% территории Кыргызстана - 9 миллионов гектар - 5.6 миллионов гектар расположены в высокогорных зонах и 2.1 миллиона гектар у сел (в долинах). Около 70% этих пастбищ деградировано в связи с выпасом на них чрезмерного поголовья и истощением кормовых видов растений. Присельские пастбища (зимние пастбища), по экономическим соображениям используются фактически круглый год, что ведет к их деградации. Эта ситуация крайне негативна, поскольку прицельные пастбища должны использоваться в течение критической нехватки кормов в зимний период.
• И наоборот, отгонные пастбища, расположенные в высокогорье, -недоиспользуются. Правда эти пастбища находятся в процессе восстановления из-за развала отгонной системы животноводства, но сейчас на них произрастает большое количество непоедаемых видов растений. Люди почти не используют эти пастбища, из-за относительно высоких затрат для перегона скота. Помимо этого, летние (отгонные) пастбища, находятся в собственности государства. Села традиционно имеют право выпаса на этих пастбищах, но юридические основы для этого фактически отсутствуют. Если недостаточное использование отгонных пастбищ продолжится, то села рискуют потерять на них свои традиционные права.
• Проблема обеспечения зимними кормами является одним из основных ограничений развития животноводства. Многие фермеры испытывают трудности увеличения численности скота из-за отсутствия зимних кормов. Производство кормов на полях снизилось, поскольку поля крайне необходимы для выращивания культур для выживания человека. Кроме того, практически прекратилось использование кормовых концентратов, т.к. бюджет фермеров таких расходов не выдерживает.
• Качество сена, производимого фермерами, низкое. Не имеющие опыта фермеры не знают, или не придают значения правильным срокам сенокоса, когда сено обладает максимальной питательной ценностью. Скорее всего фермеры не справляются с организацией своевременной уборки сена по другим причинам. Во многих горных регионах, из-за миграции в долины ощущается нехватка рабочей для уборки урожая или при сенокосе. Существует проблема транспортировки сена в села, из-за очень короткого вегетационного периода в условиях высокогорья, и это связано с риском порчи сена из-за неблагоприятных погодных условий.
• Возникшие после обретения независимости препятствия в торговле с долинными общинами соседних стран привели к трудностям сбыта сельскохозяйственной продукции многими горными общинами Кыргызстана. Покупательская способность населения Кыргызстана очень низкая, и рыночные цены тоже низкие, что ограничивает прибыльность животноводства. Правда, в последнее время цены на мясо выросли, и фермеры получили возможность увеличить поголовье скота.
Проблемы выращивания культур на пахотных землях
• В результате экономических реформ и дробления пахотных земель на мелкие фермерские участки, производство коммерческих сельскохозяйственных продуктов стало неприбыльным, в особенности на богарных землях. Вследствие этого, многие сельские жители занимаются сельским хозяйством зачастую только для поддержания существования и живут ниже уровня бедности.
• Площади пахотных земель в высокогорных регионах составляют 272,9 тысяч гектар, из которых 52% используются для производства зерновых культур и 38% - производства кормовых культур. Из-за короткого вегетативного периода продуктивность зерновых низкая. В 2000 году урожайность составляла в среднем от 20-25 центнеров с гектара.
• Низкие урожаи связаны со снижением плодородия почв, недостаточным количеством удобрений. Недостаточно используется на полях навоз, его используют только в огородах, или в качестве топлива из-за недостаточного снабжения электроэнергией. В горных регионах фермеры используют в основном свой семенной материал, что приводит к снижению урожайности даже улучшенных сортов. Кроме того, используются сорта, недостаточно адаптированные в горных условиях. Из-за разрушения государственных структур пострадало семеноводчество, и практически отсутствуют возможности прогресса в селекции.
• Положение фермеров. Фермеры горных регионов, испытывают трудности с приобретением минеральных удобрений, пестицидов т.д. из-за отсутствия денег.
• Фермеры почти не применяют технологии севооборота на маленьких участках. Продовольственная безопасность семьи диктует возделывание пшеницы, картофеля. В высокогорье выращивается ячмень. Бобовые, обогащающие почву азотом, только в недавнее время заняли место в качестве кормовых в севообороте (в основном эспарцет). Но до сих пор их выращивание настолько незначительно, что не может приостановить серьезного снижения плодородия почв.
• Сорняки представляют серьезную проблему. Для проведения механической обработки почв зачастую нет соответствующей техники, и, хотя участки в основном маленькие, химическая борьба с сорняками не ведется из-за отсутствия гербицидов, которые, к тому же, слишком дороги для фермеров. Вредители картофеля (колорадский жук) стали все усиливающейся угрозой, с которой фермеры не в состоянии справиться без посторонней поддержки.
• В Кыргызстане 64% пахотных земель нуждаются в ирригации. Доля поливных земель в горных регионах возможно меньше, но она также важна. Проблемы с ирригацией начинаются на уровне общины. В свое время колхозы и совхозы применяли систему полива участков при помощи местных ирригационных сетей. Сейчас эта функция передается общине, не имеющей достаточных структур и навыков, чтобы справиться с этой задачей. Это часто приводит к несправедливому и неравномерному доступу или отсутствию воды для полива отдельных фермерских участков. Местные ирригационные каналы находятся в запущенном состоянии, что также усиливает проблемы полива.
• Полив проводится бороздковым способом, но при условиях неровной поверхности полей очень часто появляются залитые переувлажненные участки и участки, к которым вода не доходит. Нарушаются сроки полива. По сравнению с современными методами ирригации, на горных территориях используется слишком много воды, что вымывает гумус почв, и снижает урожайность. В долинах вода также используется непродуктивно.
• Во многих случаях поля расположены на слишком крутых склонах, что приводит к потере гумуса почв и эрозии.
Проблемы производства сельскохозяйственной и животноводческой продукции в горных районах
• Доступ к кредитам и инвестициям для осуществления закупки всех видов необходимых материалов (пестицидов и т.д.) представляет серьезную проблему для горных территорий. В Кыргызстане работает ряд кредитных организаций, но кредитование затруднено недостатком информации для фермеров, неспособностью фермеров подготовить обоснованный анализ затрат (бизнес-план) и наличием взяточничества. Часто получение кредита затягивается в связи с тем, что деньги поступают слишком поздно. Фермеры с запозданием оформляют кредитные документы, а кредитные учреждения тратят слишком много времени на рассмотрение заявлений о выдаче кредитов.
• Отсутствие фермерского опыта, профессиональной подготовки и обучения у большинства фермеров является существенной проблемой. Традиционные формы хозяйствования в горах были почти забыты в советский период, а производственные методы колхозов и совхозов не соответствуют мелким фермерским хозяйствам. Очень незначительное количество тружеников совхозов и колхозов были специалистами, обладавшими достаточно обширными знаниями, которые бы дали им возможность самостоятельно и успешно управлять фермой. Многие профессионально-технические учреждения страны не функционируют, оставшаяся часть старается выжить любыми путями, и занимаются обучением имеющим мало общего с нуждами ферм в настоящей ситуации.
• Отсутствие связей с перерабатывающими предприятиями и маркетинга является наиболее важной проблемой страны и в особенности ее горных регионов. Частично это является результатом низкой покупательской способности Кыргызского населения, и разрыва связей с рынками соседних стран. Помимо этого, частным закупщикам трудно работать с мелкими производственными единицами. Это является причиной серьезных трудностей при продаже небольшого избытка своей продукции.
Стратегии и задачи сельского хозяйства в горных районах
Основополагающие сельскохозяйственные условия горных территорий Кыргызстана, вероятно, как и любой горной территории, усугубляются трудностями доступа к ним, маргинализацией, крутизной склонов, низкой температурой и укороченными вегетационными периодами. Сельское хозяйство должно быть адаптировано к этим условиям. Традиции хозяйствования в горах в значительной степени утеряны. В других, похожих горных регионах мира, фермеры стремятся уменьшить риск путем диверсификации, т.е. применения землепользования низкой интенсивности, в отличие от существующей в настоящее время тенденции использования ресурсоемких способов.
Животноводство остается важным видом сельскохозяйственной
деятельности для горных фермеров. По возможности должна быть преодолена проблема кормов в зимнее время (улучшение качества сенаблагодаря использованию остатков поливных и богарных полей и производства кормов при осуществлении севооборота). Продукция животноводства в горных регионах Кыргызстана остается сравнительно низкозатратной. Без сомнения, необходимо создание ветеринарной системы для обеспечения здоровья скота, его породное разведение, адаптации к нуждам и характеру мелких фермерских хозяйств. Яководство использует самые высокогорные пастбищные ресурсы и требует наименьших затрат и поэтому перспективно. Содержание овец и коз требуют больших затрат, поскольку им необходимы пастухи и значительно больше ухода для поддержания здоровья. Для содержания лошадей и крупного рогатого скота
требуется еще больше затрат. Горы не имеют затратных преимуществ для проведения интенсивного откорма животных. Главной проблемой в данном контексте является хорошее управление пастбищными ресурсами, которое должно быть организовано самими жителями сел с тем, чтобы не превысить пропускную способность пастбищ.
Необходимо рационально, экономно и оптимально использовать ценный производственный фактор - воду, однако, при условии использования новых технологий полива для поддержания или улучшения плодородия почв. Это требует комплекса мероприятий надежной ирригации и управления ирригационной сетью, соответствующих севооборотов, борьбы с сельскохозяйственными вредителями и сорняками, производства зимних кормов, и удовлетворения требований фермерских семей по обеспечению средствами существования. Для этого следует решить проблему - переработки и маркетинга сельскохозяйственной продукции. Фермеры обычно добиваются лучших результатов , если у них имеется возможность выбирать наиболее прибыльный вариант для производства, будь это производство для обеспечения средств существования или возделывание культур на продажу.
Богарные (неполивные) земли имеются в долинах и в предгорьях. Возделывание культур на богарных землях -очень рискованное занятие, поскольку дождь может пойти в срок и с опозданием. Для таких земель необходима надежная и противоэрозийная методология возделывания, требующая незначительных вкладов с целью снижения рисков. Самой большой проблемой является контроль за сорняками, что увеличивает расходы фермера. Вместо использования гербицидов могут применяться
только механические меры борьбы с сорняками, но этого недостаточно для достижения достаточной урожайности. Проблема сорняков стала такой острой на богарных полях потому, что многие из этих полей не обрабатывались длительное время, из-за отсутствия средств у фермеров. Чем чаще такие поля будут обрабатываться вновь, тем успешнее будет борьба сорняками без применения гербицидов.
Фермеры должны найти ту сферу своей деятельности, в которой у них будут сравнительные преимущества по сравнению с долинами. Например, семенной картофель лучше произрастает в высокогорье, чем в долинах, из-
за меньшего распространения вирусов и меньшего вреда, наносимого колорадским жуком. Ячмень на солод производится лучшего качества также в высокогорье, из-за более низкого содержания протеина. Выращивание
молодняка КРС может осуществляться значительно дешевле в условиях гор, чем в долинах, благодаря боле дешевой кормовой базе. Племенное животноводство можно было бы осуществлять дешевле, но это требует соответствующих знаний и оборудования.
Высокая степень риска, которому подвергаются горные фермеры, требует его предупреждения путем диверсификации. Перспективными могут быть пчеловодство, сбор и производство лекарственных трав, горный туризм с
поездками на джайлоо, сезонные работы в лесхозах и др. Другой возможностью может стать также переработка мяса и молока в
конкурентоспособные, пользующиеся спросом продукты (вяленое мясо, вкусные сыры, не требующие сложных технологий.
Обязательным условием является развитие коммуникаций и связи для чего требуется, по меньшей мере, хорошее состояние дорог в течение всего года. Такая связь с равнинными центрами важна для своевременной доставки материалов и продуктов переработки, а также для маркетинга сельскохозяйственных продуктов. И даже при наличии вышеперечисленного, успеха не будет без организации общинной самопомощи, поскольку многие территории экономически просто слишком слабы, чтобы привлечь торговые компании и компании, предоставляющие услуги фермерам. Важна возможность осуществлять связь одной горной территории с другою с целью обмена товарами и услугами.
Это означает, что необходимо оптимизировать всю систему землепользования на благо местного горного населения и всего населения Кыргызстана. Цель не должна заключаться в попытке интенсификации индивидуальных сельскохозяйственных предприятий без создания целостной системы взаимоотношений с другими предприятиями.
Горные территории должны найти свою нишу, в производстве, в котором у них будут иметься преимущества по сравнению с долинами. Попытка преодолеть недостатки горных территорий с помощью субсидий или инвестиций и навязать простое планирование сельского хозяйства и экономики неэффективно и дорого, это поставит под угрозу горную среду, и не будет успешным, поскольку сравнительные недостатки горных территорий никогда не позволят им конкурировать с более благоприятными территориями равнин. В этих условиях целью программ сельскохозяйственного развития должно стать достижение такой ситуации, когда «сельскохозяйственные ресурсы в горах используются устойчивым образом для получения оптимальной пользы населением».
Возможные виды деятельности.
Для достижения этой цели необходимо повысить эффективность животноводства путем эффективного использования существующих ресурсов (например, пастбищ), это не обязательно означает более интенсивное использование существующих ресурсов.
Одной из мер должно стать внедрение программы улучшения племенного разведения и искусственного осеменения. Поскольку такая деятельность требует специализированных знаний и умений, оборудования и ресурсов, эта программа необходима для крупных хозяйств или даже для государственных ферм. Необходимо поддерживать и улучшать генетическое качество поголовья, с целью повышения продуктивности. Кроме того, целями должны стать: увеличение надоев молока КРС, увеличение производства мяса овец и коз, создание специализированных программ племенного разведения, например, коз для производства шерсти (кашемира). Необходимо также выявить породы лучше всего подходящие к условиям горных пастбищ (яки и местные курдючные породы овец). Необходимо также интенсивно применять простые меры по улучшению племенного разведения, например, обмен яками-производителями с целью предотвращения и преодоления инбридинга в изолированных горных долинах.
Пастбища являются уникальным ресурсом горных территорий. Местное население должно стремиться к предотвращению истощения пастбищ. Требуются программы оптимального использования пастбищ для сохранения биоразнообразия и сельскохозяйственной продуктивности. С целью улучшения положения, горным общинам требуются официальные, юридически узаконенные права собственности или права долгосрочного пользования территориями летних (отгонных) пастбищ. В настоящее время этими пастбищами владеет государство. И хотя на практике каждая община каждый год использует ту же самую территорию джайлоо, эти общины рискуют потерять свои традиционные права. Если бы джайлоо были переданы местным сообществам (общинам), тогда они могли бы продумать, как их лучше всего использовать, путем выгона на них поголовья собственной общины или сдать в аренду эти пастбища равнинным общинам и, получить доходы, с тем, чтобы инвестировать их в управление ресурсами. Укрепление управления (менеджмента) пастбищными угодьями с целью предотвращения их истощения должно стать частью программы. Истощенные и выбитые пастбищные угодья могут быть восстановлены, если это экономически оправдано.
Необходимо улучшить производство кормов в зимнее время путем улучшения управления сенокосными угодьями и улучшения методов хранения, использовать в качестве подкормки в зимнее время остатки культур (стерню, солому) и полевые кормовые культуры. Следует соблюдать севооборот культур с целью поддержания плодородия почв. Необходимо восстановить и повысить качество заброшенной системы ветеринарных служб, чтобы избежать потерь продуктивности животных.
Необходимо повысить плодородие почв на пахотных землях путем применения соответствующих методов возделывания (культивации). Это означает интенсификацию использования поливных площадей, использование культивационных методов, севооборота культур, внедрение бобовых, люцерны и эспарцета, использование удобрений и гербицидов.
Требуются инвестиции в реконструкцию ирригационных систем, поскольку многие из них не функционируют. Требуется организация ирригации на уровне общин (сообществ) или создание ассоциаций водопользователей, которые могли бы содержать ирригационные системы на основе самофинансирования. Часть инвестиций должна быть направлена на приобретение ирригационной техники для ферм, чтобы улучшить водосбережение в процессе полива.
Необходимо внедрить подходящие методы возделывания богарных земель, с минимальными затратами на культивацию, низкозатратные методы борьбы с сорняками, удобрения и севооборот культур. Необходимо подбирать наиболее устойчивые к засухе сорта, такие как масличная культура сафлора в обороте с пшеницей и ячменем. В зависимости от характера выпадения осадков (дождей), меры по улучшению будут отличаться на каждой территории. На богарных землях могут получить развитие также агро-лесные технологии, которые могут внедряться с целью стабилизации почв и возможности получения дополнительной продукции от высаженных деревьев и кустарников.
Из-за уменьшения количества машин и оборудования, из-за их дороговизны, мелкие фермеры вынуждены все чаще использовать тягловую силу животных. Такую ситуацию можно улучшить путем усовершенствования и применения плугов, борон, сенокосилок и сеноподборщиков. Многие виды техники можно импортировать в качестве прототипов и адаптировать их к условиям Кыргызстана, или начать производить на месте.
Для преодоления препятствий в производстве и создании маркетинговых программ, необходима поддержка развития перерабатывающих предприятий сельскохозяйственной продукции и маркетинга сырья и переработанных продуктов. Это дает возможность занятости населения горных территорий. Именно поэтому правительство Кыргызстана видит приоритет в развитии существующих перерабатывающих предприятий и в строительстве малых перерабатывающих предприятий в удаленных высокогорных зонах Кыргызстана.
В настоящее время переработка мясных продуктов не кажется прибыльной из-за низкой покупательной способности населения в Кыргызстане и отсутствия доступа к мировым рынкам. Требуется ниша для специализированных горных продуктов. Перерабатывающие технологии домашнего и общинного уровня также важны для получения качественной продукции.
Далее следует изучить более децентрализованные рынки крупного рогатого скота и механизмы поощрения покупателей приезжать в удаленные регионы, чтобы покупать КРС непосредственно у производителя на конкурентных условиях. Отдельным фермерам требуется доступ к информации о рыночных ценах, которая передавалась бы по радио, печаталась бы в газетах или распространялась через доски объявлений в сельских населенных пунктах.
И, наконец, необходимо восстановить торговлю с соседними странами. Необходимо, чтобы были достигнуты договоры на политическом уровне для улучшения торговли домашним скотом и продуктами животноводства, между горными территориями Кыргызстана и равнинными территориями Узбекистана и Казахстана. Необходимо создать условия для экспорта продукции на мировые рынки там, где это уместно.
Существенно важной для оптимального использования горных ресурсов является программа диверсификации фермерской деятельности. Это означает поиск ниш, в которых горы будут иметь сравнительные преимущества. Диверсификация деятельности фермеров требует децентрализации и должна быть направлена на создание возможностей и преодоления препятствий при производстве в конкретных местностях.
Диверсификация приведет к широкому использованию горных ресурсов и также поможет защитить простых фермеров от неожиданностей рынка. Возможная диверсификация фермерской деятельности в Кыргызстане включает: козоводство для получения высококачественной шерсти (кашемира), мясо яков, шерсть и шкуры, туризм, пчеловодство (мед, воск, прополис), лекарственные травы, выращивание грибов, птицеводство, недревесные продукты леса, садоводство, выращивание фруктовых и орехоплодных деревьев, производство тонкорунной шерсти, кустарное производство предметов народного творчества.
Частью программы диверсификации может стать поддержка развития специализированной фермерской деятельности в области племенного животноводства при условии, что горные территории будут иметь сравнительные преимущества по сравнению с долинами:
• Яководство: Яки оченьхорошо адаптированы кусловиям высокогорья. Они могут круглый год находиться на горных пастбищах, не требуя дополнительного корма. Уже по этой причине они представляют экономически выгодный вариант для их разведения в условиях высокогорья. Помимо этого, они дают многие другие продукты как для местных, так и для международных рынков, например, очень постное, экологически чистое мясо, очень жирное молоко, хорошо сохраняющее тепло шерсть, кровь, сыворотка и эндокринные железы.
• Лошади: Благодаря огромным ресурсам пастбищных угодий, горные территории являются, без сомнения, прекрасным местом для разведения лошадей всех пород, для производства мяса и молока (кумыса), гужевых, а также для национальных и международных спортивных рынков.
• Овцеводство для производства тонкорунной шерсти: завод по переработке тонкорунной шерсти, находящийся в Токтогуле, в настоящее время импортирует тонкорунную шерсть д переработки. Хотя производство овец на тонкорунную шерсть имеется в настоящее время и вероятно будет и в будущем, оно не является устойчивым для всех фермеров. Традиционное разведение мясных пород овец является более прибыльным, чем разведение мериносовых овец, которые недостаточно хорошо адаптированы к местным условиям (требуют больше кормов и ухода в зимний период времени). Тем не менее, на рынке имеется ниша для тонкорунной шерсти, и некоторые фермеры могут выбрать ее производство в качестве специализированной деятельности.
• Козоводство: Специализированные породы коз для производства высококачественной шерсти - кашемира и ангоры - могут стать одной из возможностей для фермеров. Для продукции хорошего качества есть место на мировом рынке. Тем не менее, козы требуют содержания в местностях, которые не конфликтуют с законодательством по защите лесопосадок и лесов.
Передача знаний фермерам, в частности, ведущим хозяйство на приусадебных участках и мелким фермерам, является задачей первостепенной важности для сельского хозяйства Кыргызстана. Это не может быть просто передачей готовых знаний, готовых технологий и концепций, которые используются в долинах. Необходимо разработать специальные концепции по оптимизации целостной системы использования горных ресурсов, а не только интенсифицировать конкретные виды деятельности. До сих пор нет такой организации, которая бы имела такую системную концепцию. Эта концепция и конкретные знания должны быть разработаны для целевых групп и населения гор.
Непосредственным способом передачи знаний является консультационная программа по работе ферм. В настоящее время имеется три организации, работающие по этим направлениям: Всемирный Банк, Кыргызско-Швейцарская Консультационная Программа и проект GTZ/AFC «Поддержка частных фермеров», поддерживающий Центр «Обучающая и консультационная система» (ОКС) в Оше. Им необходимо разработать систему ноу-хау для горных территорий совместно с фермерами в процессе обоюдного обучения.
Необходимо срочно повысить качество системы профессионального обучения для сельского хозяйства, чтобы иметь возможность соответствовать требованиям современной системы малых фермерских хозяйств и предприятий. В дополнение к разработке новых учебных программ, требуется внедрить новые методологии обучения. Эта задача требует поддержки сильными донорами или даже координированных усилий нескольких доноров. Швейцарское Агентство Развития и Сотрудничества уже сделало первые шаги в этом направлении.
В настоящее время прорабатывается улучшение работы кредитных служб для фермеров, путём создания системы кредитных союзов, при поддержке АБР и Корпуса Милосердия, а также при помощи Всемирного Банка, оказывающего поддержку Кыргызской Сельскохозяйственной Финансовой Корпорации, и при помощи Программы смягчения бедности и ряда боле мелких проектов, поддерживаемых ПРООН. Требуются дополнительные усилия, для того, чтобы помочь фермерам создать жизнеспособные фермы и подготовить в срок соответствующие бизнес-планы, а так же все другие документы, требуемые для получения кредита. С другой стороны, необходимо ускорить процедуру подачи в кредитные организации заявлений о предоставлении кредитов и направить предоставление кредитов на целевые группы.
Некоторые кредитные программы также предоставляют займы для приобретения семян, удобрений, химических препаратов, маркетинговых услуг, переработки сельскохозяйственных
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ
Потенциал водных ресурсов страны.
Использование горных водных ресурсов в низинах полностью зависит от управления в верховьях, которое, в свою очередь, связано с деятельностью в сельском хозяйстве, лесоводстве, и горной промышленности. Водные ресурсы Центральной Азии являются самыми важными, которые тесно связывают равнинные и горные районы стран региона, вынужденных сотрудничать. Хотя Кыргызстан не испытывает недостатка воды, именно он ответственен за большую часть водных ресурсов Центральной Азии, и зависит от поддержки соседних стран в вопросах управления вододелением.
Водные ресурсы Кыргызстана составляют около одной четвертой части стока двух главных рек бассейна Аральского моря, Сырдарьи и Амур Дарьи. И река Аксу, берущая начало в Кыргызстане, является самой важной снабжающей системой для реки Тарим в Китае, составляя около 70 % всего стока реки.
С 1960-ых годов нехватка воды возрастает, высыхают реки Амур Дарья, Сырдарья, Или и Тарим на их пути к бессточным Аральскому морю и озерам Балхаш, Манас, Лобнор, Иссык-Куль. Поэтому прогрессирует процесс опустынивания данных бассейнов.
Вымирающий лес на склонах гор, а также негативно изменившаяся растительность отрицательно влияют на водный баланс в регионе. Как прямой эффект от уменьшившегося лесного и растительного покрытия, уровень чистых осадков и испарения может понизиться. На этой основе можно сделать вывод, что деградация лесных и растительных ресурсов отрицательно влияет на сезонный поток воды в главных речных системах Центральной Азии.
На основе результатов климатических, гидрологических и ледниковых исследований Иссык-Кульского бассейна, проведенных в 1980-ых, был сделан вывод, что снижающееся количество воды в этом бассейне происходит так же из-за климатических изменений.
Потоки талой воды со снежных и ледяных вершин гор являются основной системой подпитки для среднеазиатских рек во время летнего периода. Упомянутый выше Отчет, указывает на уменьшение площади среднеазиатских ледников на 19% за период между 1957 и 1980 годами. Площадь ледников вокруг Иссык-Куля уменьшилась примерно на 8%. Если процесс таяния продолжится с такой же скоростью, то в будущем, примерно к середине 21 века, эти ледники исчезнут вообще.
Следует отметить, что проблема перемены климата и ее эффект на водные ресурсы в настоящее время недостаточно исследована, а существующие данные обработаны только частично. Именно этот факт затормаживает проведения надлежащего планирования управления водой в Центральной Азии.
Но имеющихся наблюдений относительно качества управления ресурсами и перемены климата уже достаточно, чтобы понять, что водные ресурсы в Центральной Азии не только не безграничны, но имеют тенденцию к уменьшению. И к этим переменам более чувствительны орошаемые низовья, чем горные местности. Это диктует необходимость повышения эффективности использования воды в долинах, для защиты ресурсов путем сдержанного и экономного их использования, а также для управления водным потоком с гор как необходимое условие для всех стран Центральной Азии. Взаимный контроль и управление водными ресурсами является центральной проблемой, которую необходимо решить для обеспечения устойчивого экономического, политического и экологического развития в Центральной Азии.
Кыргызстан и другие страны Центральной Азии осознают, что водные ресурсы ограничены и нуждаются в надлежащем и эффективном управлении, чтобы достичь максимальной выгоды от существующего количества водных ресурсов, и сохранить, насколько возможно, больше воды для населения в целом, и для предотвращения возможного обезвоживания бассейна Аральского моря и самого Аральского моря.
Улучшение распределения и управления водными ресурсами должно быть организованно и применено на уровне как речных, так и водораздельных бассейнов.
Проблемы использования воды.
В этом отношении главная проблема водных ресурсов в горах страны заключается в том, что ограниченные водные ресурсы используются самым расточительным образом, уменьшаются в количестве и ухудшаются качественно.
Основной причиной является неэффективное управление водными ресурсами в горных районах. В системе доставки воды и распределения происходят большие потери в связи с отсутствием обслуживания и ремонта. Более 90% горных водных ресурсов используется для орошения земель Кыргызстана и соседних стран. Потери воды в ирригационной системе составляют около 40%. Эта цифра превосходит цифру потребления воды всеми пользователями, т.е. домохозяйствами, промышленностью и др. Потери возникают из-за несоответствующей и устарелой ирригационной системы, а также из-за отсутствия надлежащего ухода за этой системой. Это также является и региональной проблемой, так как большинство горных водных ресурсов Кыргызстана используются соседними странами. В настоящее время Кыргызстан получает незначительную финансовую поддержку от соседних стран для содержания системы распределения воды.
Пользователи воды растрачивают воду зря потому, что непропорциональное использование воды не контролируется. До сих пор в домохозяйствах и на предприятиях нет водных счетчиков и не введена оплата за количество использованной воды.
В сельском хозяйстве полевая ирригация расточительна. Это не только приводит к потерям воды, но и является причиной эрозии и обеднения плодородия почв, заиливания водохранилищ, реки ирригационных каналов. В Кыргызской Республике более чем 80% водоразделов подвергнуты эрозии, ставшей следствием ирригационных мероприятий, так как 90% этих земель поливаются непропорционально.
С региональной точки зрения существует серьёзный конфликт, в связи с использованием воды соседними странами, особенно когда наступает время полива. Кыргызстан обладает самым большим водохранилищем в Центральной Азии (Токтогульское), построенном в значительной степени для ирригации в летний период низовьев Кыргызстана и для ирригации узбекской части Ферганской долины. В силу экономических проблем Кыргызстан особо рассчитывает на выработку собственной электроэнергии зимой при помощи гидроэлектростанций. Кыргызстан не в состоянии заменить электроэнергию вырабатываемую ГЭС, другими видами энергоресурсов. Это приводит к сокращению уровня воды в водохранилищах (т.е. для использования в целях орошения в летний период). Также достаточный уровень воды должен оставаться летом для удовлетворения национальных потребностей в энергии зимой. Ситуация сложная и может является источником регионального конфликта.
Вода из горных районов Кыргызстана обеспечивает ирригацию равнин Узбекистана и Казахстана. Раньше Кыргызстан получал взамен газ и нефтепродукты из этих стран. Теперь, после распада Советского Союза, этим странам необходимо заключить равноправные международные договоры по региональному распределению и управлению этими ресурсами. Региональная стратегия является фундаментальной для решения этой проблемы.
Питьевая вода в основном поставляется из подземных водных источников, но уже существуют предпосылки к ухудшению качества этой воды. Проникновение токсичных материалов из существующих и старых мест добычи несут угрозу водным ресурсам. К тому же домохозяйства, предприятия и сельскохозяйственный сектор транжирят водные ресурсы, а утечки из муниципальных мусорных захоронений их загрязняют. Уменьшение растительного покрытия в водоразделах из-за искоренения деревьев и культивации неподходящих земель ведет к эрозии почвы и заиливанию водораспределительной системы, что так же влияет на качество воды. В дополнение, качество воды не регулируется так как следовало бы, а государственная система контроля загрязнения воды неэффективна.
Цели и стратегии сектора. Сотрудничество регионов.
Несколько проектов сейчас работают над двумя проблемами: проблемой величины водных ресурсов и проблемой ее использования в Центральной Азии. Например, проект GEF, финансируемый программой «Улучшение водных ресурсов и управления окружающей средой в бассейне Аральского моря», а также и другие проекты. В 1993 году Межгосударственный совет по проблеме Аральского моря вместе с Организацией по Спасению Аральского моря основали координационную организацию на уровне регионов. В1994 году Научно-исследовательским Центром в интересах пяти среднеазиатских стран была организована «Среднеазиатская Межгосударственная Координационная Комиссия по водным ресурсам». На основании соглашения между этими странами, были основаны две организации по управлению вододелением - Организации по управлению водным бассейнами Амур Дарьи и Сырдарьи, которые являются исполнительными филиалами Среднеазиатской Межгосударственной координационной комиссии по водным ресурсам.
Это хорошие знаки регионального сотрудничества по вопросам о водных ресурсах. Но следует также иметь в виду, что эти организации функционируют как зеркало политики, хотя стоит отметить, что само существование подобных региональных организаций, где членызаинтересованных стран сотрудничают друг с другом, безусловно имеет влияние на принимаемые решения в этих странах. Необходимо полностью поддерживать и дополнять данную региональную деятельность до тех пор, пока не будет достигнуто соглашение, которое будет приемлемо для всех заинтересованных сторон. В настоящее время, эта деятельность сфокусирована более на орошаемых низинах в районах бассейнов Амур Дарьи и Сырдарьи. Но к этой деятельности необходимо дополнение в управлении водными ресурсами в верховьях, включая производство энергии гидроэлектростанциями. И это должно быть осознано странами, расположенными в низинных районах. Без сбалансированной и справедливой оплаты за услуги, оказанные людьми гор для людей равнин, обе стороны будут нести огромные потери. Кыргызстан, в свою очередь, должен осознать, что он вынужден нести ответственность за людей в низовьях, даже если они живут в другой стране. И горное, и низинное население должно понять, что воды в Средней Азии мало и поэтому она обладает высокой ценностью и нуждается в защите и сохранении каждым человеком на любом уровне.
Менее значимые, но фактически такие же проблемы существуют у Кыргызстана с Китаем, относительно реки Аксу, как самого важного донора для реки Тарим, а также с некоторыми другими небольшими реками, которые берут свое начало в Кыргызстане и текут на север Казахстана.
Эти в высшей мере политические вопросы часто вызывают бурю сильных эмоций среди заинтересованных сторон и не могут быть решены одним постановлением или в короткий период времени. Необходимо время, как, например, в Европе и других частях мира, где потребовались сотни лет, чтобы прийти к компромиссу. Терпение - важное качество в данном контексте. Но терпение должно следовать рука об руку с твердым движением вперед, которое должно основываться на качественной информации и объективно подтвержденных концепциях.
Другие стратегические вопросы.
На основе упомянутого выше регионального сотрудничества приобретают важность и другие аспекты. Создать хорошую информационную базу данных, необходимую для звеньев, принимающих решения. Способствовать дальнейшим мерам по улучшению управления водными ресурсами в районах горных водоразделов проверять эффективность предпринятых мер и демонстрировать их успешное применение с учетом нужд горного населения;
Использовать все шансы, чтобы убедить заинтересованные стороны в том, что компромисс по проблемам водных ресурсов означает всеобщую ответственность за горные районы водораздела, в установлении сети платежей от низинных районов горным районам, что улучшит качество сервиса по доставке воды.
Так как низовья в Центральной Азии также нуждаются в финансовой поддержке, например, для усовершенствования их ирригационной системы и решения других проблем, международные доноры приглашаются для принятия участия в инвестировании горных районов водораздела. Но для развития всеобщей ответственности, низовья также должны принимать участие в развитии районов водораздела в верховьях.
Цели сектора.
Таким образом, цель программы улучшения управления водными ресурсами гор страны должна охватывать не только горное население, но и население долин: Рациональность использования воды значительно увеличилась в Центральной Азии, в тоже время уменьшаются негативные эффекты на окружающую среду.
Возможные действия.
Достижение необходимого справедливого трансграничного соглашения по водным ресурсам и управлению ими, которое должно включать вопросы развития горных водоразделов, а также, и энергетические проблемы (см. ниже) являются условием для многих мероприятий по развитию гор, могут быть поддержаны исследованиями и мониторингом водных ресурсов в горных районах. Конкретная информация о динамике водных систем и водопользования поможет в создании приграничных соглашений о водопользовании и тарифах цен или вопросах взаимозачета. Продолжительный мониторинг водопользования является также необходимым для успешного функционирования любых систем трансграничного управления водными ресурсами.
Для обеспечения необходимой информацией важно владеть действительными данными о динамике водных ресурсов. Во всех регионах мира отсутствуют исследования по гидрологии горных водных бассейнов. Это связано со сложностью водных систем и трудностями сбора данных в районах с ограниченной доступностью и с суровыми климатическими условиями. Многие крупномасштабные планы по управлению водой либо проваливались, либо имели негативные последствия в результате недостаточных знаний о водных системах.
Поэтому необходимо продолжать мониторинг эффекта климатических изменений на ледниках, реках и подземных водных запасах. С помощью этой информации должен быть сделан прогноз о том, как это может воздействовать на доступность воды и системы управления. Вдобавок, районы потенциальных наводнений или засух должны быть выявлены заранее для того, чтобы подготовить местных жителей для подобного рода случаев.
Для повышения эффективности использования воды, методы орошения должны быть улучшены, как в горных территориях, так и в долинах. В горах информационные мероприятия являются необходимыми для убеждения фермеров в использовании методов экономии воды, хотя пока не испытывается дефицита в водоснабжении. Одним из самых убедительных доводов является то, что методы по экономии воды являются выгодными для фермера, обеспечивая высокие урожаи. Улучшенные ирригационные системы должны быть применимы в существующей системе фермерских хозяйств малого масштаба.
Для улучшения системы распределения поливной воды (на уровне общин главная система транспортировки воды управляется государством), для того, чтобы приуменьшить потери воды, требуются значительные инвестиции, которые окупаются только в том случае, если эта система управляется и поддерживается мощной и способной организацией, либо на общинном уровне, либо самими акционерами, которые формируют ассоциации потребителей воды. Эта организация должна покрывать расходы по поддержанию распределительной сети за счет доходов от оплаты за воду. Реабилитация и модернизация системы во многих случаях будет превышать возможности местного уровня и будет нуждаться в поддержке правительства или доноров. Для этого требуется твердая законодательная база, которая в настоящее время находится на стадии подготовки при поддержке Всемирного Банка. Однако данный проект Всемирного Банка концентрирует свои мероприятия в основном в долинах Кыргызстана.
Общественная система водоснабжения также нуждается в повышении эффективности. Следует принять меры по внедрению ценообразования воды, отражающего настоящую стоимость водоснабжения. Потребление воды в домашних целях и в бизнесе следует измерять и системы оплаты, основанные на количестве, должны быть внедрены. Это автоматически повысило бы экономию воды на потребительском уровне. К тому же, общественная система водоснабжения должна работать рентабельно. В идеальном варианте местные ассоциации могли бы участвовать в управлении и контроле водоснабжения. Это не только поможет обеспечить рентабельность, но и прозрачность в отношении финансовых вопросов и надлежащее использование доходов для инвестиций в систему снабжения. В этой связи, существующие законы должны быть пересмотрены, чтобы решить, обеспечивают ли они адекватную базу для такой концепции.
Вдобавок должен быть учрежден всеобъемлющий национальный мониторинг качества водных ресурсов (поверхностных и подземных). Это включает мониторинг потребления воды и удаления отходов промышленных предприятий, а также и опасности загрязнения воды в результате захоронения отходов горной промышленности. Эти мероприятия уже поддерживаются проектом ТА, спонсируемым АБР.
Основываясь на результатах данного мониторинга, должна быть развита надлежащая канализационная система и агрегаты по переработке сточных вод как в городских, так и в сельских районах. Это требует инвестиций, и нуждается в поддержке большой донорской организации. Всемирный Банк и АБР уже вовлечены в решение этой проблемы, в рамках программ по развитию сельских местностей. Таким же образом, надлежащие меры должны быть приняты для предотвращения опасности загрязнения воды в результате захоронения отходов.
Мониторинг качества воды нуждается в эффективной законодательной базе. Существующая законодательная база должна быть проанализирована и, при надобности, должны быть предложены поправки в Парламент страны.
Следует заметить, что все меры, предпринимаемые в других секторах, обеспечивающих устойчивое развитие горных районов, и способствующих увеличению и защите растительного покрова в районах водораздела, снижающих эрозию почв и скопление ила в системах водоснабжения также способствует решению проблем сохранения и устойчивого использования водных ресурсов.
