Кыргызская Республика, прежде была частью Советского Союза, теперь стала независимым государством (1991 г.). Маленькая горная страна, расположенная в Центральной Азии, граничит с Узбекистаном, Таджикистаном, Казахстаном и Китайской Народной Республикой. Страна занимает площадь 199900 км2 или 0,13% поверхности суши. Главными горными цепями в Кыргызстане являются Тянь-Шань и Памир, вершины которых достигают высоты 7439 метров над уровнем моря. Около, 90 % территории расположено выше 1500 м.
Расстояние до ближайшего океана - более 3000 км, климат Кыргызстана сухой и континентальный, с жарким летом и холодной зимой. Высокие горы являются причиной резких различий в местном климате. На высотах более 3500 - 4000 м. расположены вечные снега и ледники.
Население Кыргызстана составляет 4,8 миллиона человек (по данным на 1999 г.), 34% населения проживает в городах, остальные 66% живут в сельских районах.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ
В 1991 году в Кыргызстане после объявления независимости началась экономическая перестройка. Новое Кыргызское правительство унаследовало разбалансированную и неэффективную экономическую систему. В течение первых лет после объявления независимости эта ситуация еще более усугублялась. Потеря прежних экономических связей с другими странам региона, спад производства, и общество, неготовое к радикальным экономическим переменам и рыночным отношениям, все это завершилось глубоким и продолжительным кризисом. Из-за удаленности и изоляции больше всего пострадало население в горных областях. Соседние страны, Казахстан и Узбекистан, усложнили процедуру пересечения границ, и Кыргызстан стал еще более изолированным, его возможности возрождения экономики еще более уменьшились.
В 1998 году доля валового национального продукта на душу населения составила около 600$, из них 43,4% за счет сельского хозяйства, и только 15,5 % за счет промышленности. В настоящее время Кыргызстан в развитии своей экономики во многом полагается на международную финансовую поддержку.

СОЦИАЛЬНАЯ СИТУАЦИЯ
В 1989 году, еще до объявления независимости и перехода крыночной экономике, 33% населения Кыргызстана имело ежемесячный доход ниже минимума, установленного в Советском Союзе. С тех пор уровень бедности еще более возрос. В1994 году Кыргызстан по уровню среднего дохода, был отнесен Всемирным банком к группе беднейших стран мира. Эта группа составляет «клиентов» Международной Ассоциации Развития (MAP), структуры, созданной Всемирным банком для предоставления льготного кредитования беднейшим странам.
Согласно данным Национального статистического комитета (на 1999 г.), черта бедности определена при доходе ниже 533 сома в месяц, а черту чрезвычайной бедности, при доходе менее 321 сома в месяц. Согласно этим индексам в 1999 году 55,3% населения Кыргызстана проживало ниже черты бедности, а 23,3% - в условиях чрезвычайной бедности
Наряду с ростом бедности, увеличивается разрыв между богатыми и бедными. Доход самых богатых людей (20% населения), в 7,1 раз выше, чем доход самых бедных 20% населения.

Таблица 1. Показатели бедности в Кыргызстане по областям (% к населению)

Из Таблицы 1 видно, что Нарынская область имеет самый высокий процент бедного и самого бедного населения. Нарынская и Таласская области характеризуются чисто горной средой, недостатком близлежащих городских центров, а также недостатком важных сельскохозяйственных и несельскохозяйственных предприятий. Иссык-Кульская область, несмотря на среднегорье, обладает сбалансированным соотношением горных и равнинных ресурсов. Главным фактором ограничения устойчивого развития является трудно-доступность. Положение в Нарыне подтверждает это. Относительно высокий уровень бедности в двух областях на юге страны, Ошской и Джалал-Абадской, возможно связан очень высокой плотностью населения.

Таблица 2. Капиталовложения по областям (млн. сомов)

Инвестиции в городские центры увеличились за последние несколько лет, тогда как инвестиции в горные Таласскую и Нарынскую области, не имеющие крупных городов, это также отражено в капиталовложениях на душу населения (См. Таблицу 3). В чисто горных областях, Таласской и Нарынской, этот показатель еще более низкий, чем в остальной части страны. Кроме того, Ошская область имеет низкий показатель капиталовложений на душу населения, причина все та же - высокая плотность населения в этой области.

Таблица 3. Капиталовложения на душу населения по областям

Точно такую же картину мы имеем при сравнении средней заработной платы. В Нарынской и Таласской области заработная плата существенно ниже, чем в других областях Кыргызстана, за исключением Ошской области с ее высокой плотностью населения.

Таблица 4. Средний размер заработной платы в Кыргызской Республике (сомов в месяц)

Несмотря на то, что горная Нарынская область является одной из наиболее малонаселенных и экономически слабых в Кыргызстане, число официально зарегистрированных безработных почти приближается к числу безработных в густонаселенной Чуйской области (Нарынская область: 2236 чел., Чуйская область: 2762 чел.). Однако эти данные не отражают фактической ситуации, потому что многие безработные официально не зарегистрированы.
Низкое качество социальных выгод, образования и социальной защищенности (включая здравоохранение, защиту общественного порядка, и т.д.) ведет не только к увеличению бедности, но также и к росту миграции на равнинные территории. Таблица 5 ясно показывает, что миграция имеет место во всех областях, кроме Чуйской, где расположена столица Бишкек. Миграция из горных регионов и утрата традиционных видов деятельности ослабляет жизненный уровень населения, потому что, уезжают главным образом молодые и энергичные люди. Это также усугубляет проблему безработицы в городах и на равнинных территориях. Только вокруг Бишкека расселились более 100000 мигрантов из горных областей (Данные национальной переписи населения, 1999 г.).

Таблица 5. Миграция населения в пределах Кыргызской Республики (тыс. чел.) (Положительные данные показывают миграцию в области, а отрицательные данные показывают миграцию из области.)

ОБРАЗОВАНИЕ
Расходы на образование в стране сокращаются. В 1992 году отчисления на образование составили 6% к ВНП. Этот показатель снизился до 5% в 1998 году. Горные области особенно сильно ощутили сокращение расходов на образование. В результате, все меньше и меньше людей получает среднее образование. Число детей, не посещающих школу, увеличивается. В стране 8588 из 100000 детей не посещают школу, 6520 из них -сельские жители, т.е., это в основном жители горных областей страны (Национальный комитет по статистике, 1999 г.). Как правило, самый высокий процент детей, не посещающих школу, показывает Нарынская область. Дети в сельских районах не посещают школу по причине бедности (расходы на школьные нужды, одежду, книги), из-за использования детей в качестве рабочей силы для сельскохозяйственных работ (выпас животных, полевые работы и т.д.).
В сельских школах остро ощущается дефицит преподавателей. Профессия преподавателя низкооплачиваемая и непрестижная. Многие студенты, приехавшие в город из сельских районов, чтобы обучиться профессии преподавателя, не возвращаются в сельские районы. Кроме того, из-за высоких темпов миграции из горных областей, многие профессионалы-преподаватели уже давно покинули школы. Число студентов в профессионально-технических училищах сократилось на треть. Профессиональное образование больше не позволяет найти работу после окончания училища, из-за сокращения числа промышленных и сельскохозяйственных коммерческих предприятий. Из вышесказанного следует, что проблемы образования в горных областях требуют срочного внимания, поскольку потери в этом секторе могут стать необратимыми.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Документ «Общая оценка ситуации в стране» (данные 1999 года) описывает снижение качества и доступность здравоохранения в горах. Все меньше и меньше открывается клиник амбулаторного и стационарного лечения, число случаев инфекционных заболеваний (гепатит, туберкулез и сифилис) и детской смертности увеличивается.
И снова, горная Нарынская область испытывает самые серьезные трудности, стоящие перед жителями высокогорных регионов. Нарынская область имеет самый высокий процент домашних хозяйств, не отвечающих элементарным санитарным требованиям. Процент населения Нарынской области, не имеющего доступа к услугам здравоохранения, составляет 29,9 % (1998 г.) или 22,3% (1999 г.), по сравнению с долинными районами Чуйской области (6,1 % и 6,7%, соответственно). Нарынская область также имеет, самый высокий процент плохо питающихся детей в возрасте от 1 до 6 лет (11,7%).

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ
На потенциал человеческих ресурсов Кыргызстана огромное влияние оказывает миграция из горных областей в долинные районы и городские центры и далее за границу (Казахстан, Россия, Европа). Это серьезно действует на общество, поскольку это сравнимо «с утечкой мозгов», потому что, как правило, в первую очередь уезжают наиболее легко приспосабливающиеся, мобильные и образованные люди. Кроме того, слабая система образования страны дает основание говорить, что в будущем человеческие ресурсы будут еще больше ослабляться.
Как и в других странах бывшего Советского Союза происходит полная переоценка ценностей, в связи с переходом от социалистического общества к рыночной экономике. Растущая бедность ведет к росту преступности, все более и более усугубляющейся в сельских районах до такой степени, что люди не чувствуют себя больше в безопасности. Рост коррупции является одним из факторов, серьезно препятствующих экономическому прогрессу.
Огромная задача стоит перед правительством, чтобы переломить ситуацию и создать более безопасные и более привлекательные условия для населения и его экономической деятельности, а также для потенциальных инвесторов. Как бы то ни было, Кыргызстан уже сделал несколько положительных шагов по преодолению указанных проблем. Важным шагом в этом стала децентрализация государственной администрации, которая, однако, еще полностью не осуществлена

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГОРНЫХ РЕСУРСОВ В ПРОШЛОМ
В период Советской власти ресурсы гор чрезмерно эксплуатировались. На основе субсидированного зимнего фуража и пищевых концентратов, число домашних животных в колхозах и совхозах, выпасаемых в горах, превысило возможности пастбищ, в результате чего был причинен серьезный ущерб, возникла почвенная эрозия и деградация угодий.
Минеральные ресурсы разрабатывались и эксплуатировались с большим ущербом для окружающей среды, а хранилища опасных отходов составляют фактор риска здоровью населения. Площади лесов значительно сократились, и состояние охраняемых территорий, созданных в советский период, постепенно ухудшалось, особенно интенсивно это происходило уже в постсоветский период..
Водные ресурсы гор использовались для орошения больших площадей в долинах, практически не оставляя воды для замкнутых озер Центральной Азии. Последствием этого стало понижение уровня воды в Аральском море, в озерах Иссык-Куль и Балхаш. Для производства электроэнергии интенсивно использовались гидроэлектростанции. Но противоречий между производством энергии и поставками воды для орошения в летний период на равнину не существовало, потому что горные регионы Кыргызстана централизованно снабжались дешевым газом и мазутом для отопления и других целей.
Начиная с 1991 года, независимость и экономическая перестройка принесли Кыргызстану огромные перемены, к которым все еще приходится адаптироваться. Крупные колхозы и совхозы были раздроблены на большое количество мелких фермерских хозяйств, этот процесс сопровождался полным разрушением большинства услуг, в свое время оказываемых при эксплуатации водных ресурсов сельскому хозяйству и лесоводству. Ранее существовавшие трансфертные платежи населению в горах в большинстве своем прекратились, также как и субсидии в некоторые виды сельскохозяйственной и лесоводческой деятельности. Например, за использование воды для орошения назначается нереальная цена, а это означает, что скрытые субсидии все еще продолжают существовать.

Климат и водообеспеченность »»

Лес и лесопользование в горах »»

Рекреционные ресурсы Кыргызстана »»

Туризм и развитие горных территорий республики »»

Землепользование. Эрозия почв в горах, деградация пастбищ »»

Сельское хозяйство в горных районах республики »»

Экологические аспекты развития республики »»

Современное состояние флоры и фауны Кыргызстана »»

Человек в горах »»

Социальные аспекты развития горных территорий »»

Социально-экономическая ситуация в Кыргызской республике »»

Состояние природной среды и тенденции развития горных территорий »»

Резолюция ООН по международному году гор »»

План действий для устойчивого развития горных территорий »»

Национальные цели устойчивого развития »»

Минеральные ресурсы »»

Возможности туризма и отдыха »»

Управление охраняемыми и неохраняемыми территориями »»

Проблемы и возможная стратегия их решения »»

Экосистемы и ресурсы гор Кыргызстана »»

Особоя важность горного биоразнообразия »»

Использование энергетических ресурсов »»

Основные положения касающиеся горных территорий »»

Введение: История содания НСИПД »»

Цели и план действий »»

Проблемы »»

Процесс создания Национальной стратегии и План действий »»