Введение: История содания НСИПД
Идея создания регионального центра по проблемам устойчивого развития гор Центральной Азии была высказана на конференции «Стратегические вопросы развития Центральной Азии» в сентябре 1998 года в городе Урумчи в Китае. Предполагалось взять за основу модель Международного Центра Интегрированного Горного Развития (ICIMOD). Вторая конференция «Горы Центральной Азии: Региональные Аспекты», которая состоялась в мае 1999 года в Бишкеке, завершилась созданием Центрально-Азиатской горной информационной сети (ЦАГИС), подчиненной Международному Институту Гор (МИГ), со штаб-квартирой в Бишкеке.
На этой же конференции была предложена и начала выполняться «Программа партнерства по развитию горных территорий в Центральной Азии (CAMP)», поддерживаемая Швейцарским Агентством Развития и Сотрудничества (SDC). Она поддерживает местные учреждения и частных лиц, прежде всего в Кыргызской Республике, Казахстане и Таджикистане, и в меньшей степени в Узбекистане и Туркменистане, с тем, чтобы обеспечить устойчивое развитие горных территорий. Программа включает организацию пилотной деятельности в горных районах, региональные оценки и образовательную деятельность, многоуровневую связь между акционерами, создание соответствующих баз данных, правового и законодательного обеспечения.
С конференцией 1999 года в Бишкеке связан еще один проект регионального уровня, который был впоследствии профинансирован Азиатским Банком Развития (АБР). С июля 2000 года до июня 2001 деятельность ЦАГИС поддерживалась Проектом технической помощи «Региональное Сотрудничество по устойчивому развитию горных территорий в Центральной Азии» (ADB ТА RETA 5878-REG), финансируемым АБР. Швейцарское правительство внесло значительную сумму средств для данного проекта на грантовой основе. В самом начале реализации Туркменистан был исключен из этого проекта, потому что до середины 2000 года он не являлся страной-членом АБР. Тем не менее, начиная с конца 2000 года, Туркменистан участвовал в деятельности ЦАГИС, сначала в качестве наблюдателя, а начиная с 1 марта - в качестве действительного члена. Синцзянь-Уйгурский автономный округ Китая был включен в Проект с целями комплексного обеспечения устойчивого развития гор Тянь-Шаня и Памира в Центральной Азии.
Цель проекта состоит в том, чтобы поддержать ЦАГИС, добиться регионального подхода к устойчивому развитию гор, а также более эффективно использовать имеющуюся информацию. В структуре этого проекта, в тесном сотрудничестве с Международным институтом гор, в каждом из государств-членов ЦАГИС, были созданы рабочие группы и осуществлена поддержка на политическом уровне. Эти рабочие группы приступили к подготовке «Национальной Стратегии и Планов Действия по устойчивому развитию горных территорий» (НСиПД) и созданию ЦАГИС в качестве практической меры по продвижению и стимулированию передачи и обмена информацией, как внутри собственно национальных рабочих групп, так и между различными национальными рабочими группами. Все НСиПД вместе должны были стать основой для «Региональной Стратегии и Плана Действий по устойчивому развитию горных территорий» (РСиПД).
НСиПД Кыргызстана - первый итог работы кыргызской рабочей группы ЦАГИС. Стратегия создана в результате рабочего взаимодействия в период с июля 2000 года до июня 2001 года. Решающим шагом в разработке данного документа стал семинар «Анализ НСиПД», организованный ЦАГИС в марте 2001 года в Алматы. Кыргызская Рабочая группа ЦАГИС, наряду с другими группами, внесли существенный вклад в разработку РСиПД на следующем семинаре (апрель 2001 года). Этот семинар состоялся в Алматы специально для определения главных действий, которые будут осуществляться на региональном уровне.
ЦЕЛЬ, ХАРАКТЕР И МЕТОДОЛОГИЯ НСИПД
Цель Кыргызской Национальной Стратегии и Плана Действий (НСиПД) состоит в том, чтобы инициировать и руководить процессом координированного планирования и реализации планов всеми экспертными группами и организациями, имеющими дело с проблемами устойчивого и комплексного развития горных регионов, а также обеспечить комплексные, многоцелевые подходы при решении поставленных задач, с использованием существующей базы данных и организационной инфраструктуры. НСиПД будет служить в качестве логической структуры действий в области развития гор, и материалом для доноров, чтобы поддержать действия по устойчивому развитию гор, посредством грантов и практических действий. Благодаря НСиПД различные программы, реализуемые в Кыргызстане, получат возможность координации и будут работать в одном и том же направлении.
Основная информация НСиПД получена из научно-исследовательских центров, она обсуждалась рабочей группой с рядом руководящих и принимающих ответственные решения лиц. Это совсем не означает, что НСиПД уже принят Кыргызским правительством. Процесс обсуждения данного документа только начался. Это первый шаг для непрерывного планирования и процесса реализации, и он поддержан на политическом уровне, работает для привлечения доноров для поддержки Кыргызского правительства в осуществлении разделов НСиПД. Планирование и реализация не должны оставаться только на научном и политическом уровне, что характерно для текущей стадии, но должны быть распространены на целевые группы (то есть на жителей гор) и на совладельцев горных ресурсов. Это огромная задача, которая должна быть решена в ближайшем будущем и которая, несомненно, потребует поддержки доноров.
Подготовка НСиПД в регионе проходила по рабочему принципу «от проекта», но в рамках ЦАГИС. Это означает, что процесс получения, анализа и обобщения информации, содержащейся в НСиПД, считался столь же важным, как и само создание НСиПД. Для НСиПД Кыргызстана было важно, чтобы документ был подготовлен при совместном участии, с привлечением всех членов национальной Рабочей группы ЦАГИС, главном образом научных кругов.
НСиПД Кыргызстана была подготовлена с использованием методов целевого проектного планирования. На первой координационной стадии в рамках ЦАГИС были созданы руководящие принципы для всех национальных Рабочих групп с целями подготовки документов по основным направлениям деятельности в горных районах, определения проблем, целей, стратегии и возможных действий. Затем была подготовлена база знаний для разработки НСиПД.
На некоторых рабочих семинарах проблемы, изложенные в документах экспертов, соотносились в их причинно-следственной взаимосвязи на основе анализа и создания «дерева проблем». Центральной в этом «дереве» является главная ключевая проблема, являющаяся следствием нескольких проблем второго уровня, которые в свою очередь связаны причинно-следственными отношениями с большим количеством проблем третьего уровня и т.д. Таким образом была установлена связь проблем друг с другом (см. Рис.). Эта причинно-следственная взаимосвязь и единство проблем, несомненно станет основой для принятия правильных решений.
После завершения работы с «деревом проблем», было построено «дерево целей», путем переформулирования проблем в цели, и для создания единой системы действий, т.е. визуализации того, как могут быть реализованы различные цели. Цель -это ситуация горных территорий в будущем, т.е. желательная ситуация. Это «дерево целей» одновременно, увязано со средствами ее достижения.
На основе «дерева целей» была разработана стратегия действий с помощью критериев распределения по приоритетам (очередность действий). Эти критерии, прежде всего, отражают важность и выполнимость возможных действий. Они приведены в соответствие с национальными целями по сохранению окружающей среды. На заключительном этапе подготовлен план действий для достижения поставленных целей.
Книга «Горы мира (1997 год)» значительно повлияла на разработку НСиПД, также как и Глава 13 Повестки дня 21 саммита Rio Earth (Конференция Организации Объединенных Наций по развитию окружающей среды (проведенного в 1992 году, UNCED). Реализация действий должна начаться согласно НСиПД, что является необходимым для устойчивого развития горных территорий.
НСиПД является неотъемлемой частью Региональной Стратегии и Плана Действия (РСиПД). Цель РСиПД состоит в том, чтобы определить проблемы, возникшие на стадии подготовки НСиПД, и которые наилучшим образом могут быть решены на региональном уровне. Поскольку национальные границы обычно не связаны с естественными границами экосистем, то региональный подход к устойчивому развитию гор очень важен. В Центральной Азии несколько стран имеют территорию в пределах одних горных цепей, Тянь-Шаня и Памира. Кроме того, например, при управлении вододелением, любая деятельность в горных областях не может рассматриваться в изоляции от деятельности людей в долинных районах. В Центральной Азии общины, живущие в горных районах, могут принадлежать разным странам. Следовательно, необходим региональный подход при решении проблем устойчивого развития гор.
Пять стран (Кыргызстан, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан и Синцзянь-Уйгурский автономный округ Китая) предприняли значительные усилия по созданию НСиПД, на основе взаимного обсуждения, что явилось основополагающим обстоятельством для создания РСиПД. Создание НСиПД и РСиПД рассматривается Рабочей группой ЦАГИС Кыргызстана как важное предварительное условие для решения проблем в своих собственных горных районах.
КОНЦЕПЦИЯ И ПРИНЦИПЫ НСИПД
Концепция, лежащая в основе подготовки НСиПД, заключалась в том, чтобы оценивать человеческую деятельность поэтапно и последовательно. Благодаря увеличению численности населения на земле, уже неразумно думать о сохранении биологического разнообразия, только на охраняемых территориях. На всех территориях человеческая деятельность должна проводиться последовательно, с целью сохранения природных ресурсов для их использования последующими поколениями. Мировой опыт показал, что для достижения экологической устойчивости необходимо также сохранять и развивать социальную и экономическую стабильность. Все эти факторы необходимо рассматривать в единстве, а не в отрыве друг от друга.
СВЯЗЬ НСИПД С ДРУГИМИ НАПРАВЛЕНИЯМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ
Поскольку сохранение биоразнообразия гор является одной из основных задач в развитии горных регионов, естественна тесная связь НСиПД со Стратегией по биологическому разнообразию (CBD). Кроме того, поскольку водные ресурсы гор распределяются в течение летнего периода на равнинах, а также потому, что сохранение плодородия почв является важной проблемой в развитии горных регионов, понятны связи НСиПД с Конвенцией по борьбе с опустыниванием (CCD). Более того, и другие документы и соглашения имеющие отношение к горам, хотя и посредственно, связаны с НСиПД.
Как правило, для взаимодействия с другими соглашениями, НСиПД анализирует специфические проблемы гор, и строит на этой основе действия, необходимые для улучшения жизнедеятельности в горах, одновременно эффективно и последовательно направляя усилия на совершенствование управления природными ресурсами. Там, где определенные действия одинаково важны для Конвенции по биологическому разнообразию или Конвенции по борьбе с опустыниванием, а также и для НСиПД, можно даже слить их аспекты деятельности. С другой стороны, НСиПД будет функционировать как корректирующий элемент и к другим действиям, базирующимся на анализе проблем этого документа.
