Развитие горных территорий Кыргызстана
Цели и план действий
Национальной задачей охраны окружающей среды является:
Охрана и рациональное использование биологического и ландшафтного разнообразия, а также других природных ресурсов, необходимых для устойчивого социального и экономического развития Кыргызской Республики.
Цель устойчивого развития горных регионов, которая способствует решению национальной задачи, была сформулирована следующим образом:
Природные ресурсы горных регионов используются с учетом эффективного решения экологических, социальных и экономических вопросов с оптимальной пользой для населения Центральной Азии.
На базе стратегии, включающей специфические отраслевые цели, рабочие принципы и критерии реализации видов деятельности по их приоритетности, был разработан план действий, на основе которого будут решены задачи устойчивого развития горных регионов:
1. Предлагается, чтобы процесс планирования и реализации в рамках Национальной Стратегии и Плана Действий (НСиПД) будет продолжен под руководством Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций, прежде всего с профессиональной поддержкой Регионального Горного Центра
Центральной Азии (РГЦ) (см. ниже). Первым важным шагом станут объединение и реализация ряда мелких проектов для горных сел и осуществление небольших пилотных проектов, во взаимодействии с уже существующими проектами, выполняемыми на уровне деревни.
2. В качестве предварительного условия для многих предложений по совершенствованию эффективного использования экосистем гор, приоритет был отдан деятельности в сфере расширения юридических и административных прав местных органов власти и населения гор. Были выделены две программы, одна для усиления общей жизнеспособности горных деревень, уделяющая особое внимание расширению возможностей местных сообществ, и другая программа, ориентированная на обучение и образование горцев.
3. Следующие важные действия должны осуществляться в сельскохозяйственном секторе, так как в настоящее время именно он является основным источником доходов населения, именно этот сектор существенно воздействует на экологию гор. Эта деятельность заключается в создании консультационной службы в сфере сельского хозяйства для горных регионов, более эффективном управлении пастбищами, в разработке специальных программ поддержки некоторых сельскохозяйственных предприятий, главным образом в сфере производства животноводческой продукции, и программ поддержки всех видов предприятий в сфере услуг для горных поселений.
4. Отрасль, на которую возлагают большие надежды, связанные с большой прибавкой к доходам жителей горных регионов в краткосрочном и среднесрочном периодах, это отрасль туризма и организация отдыха. Деятельность в этом секторе нацелена на расширение прав сельских жителей, поддержку ассоциаций профессиональных туроператоров и их кооперации с сельскими жителями и правительственными учреждениями при разработке общей политики, совершенствовании законодательной и административной структуры, повышении качества услуг, и создании условий для привлечения инвестиций в развитие туризма и организацию отдыха.
5. Лес - это важный природный ресурс и одна из горных экосистем. Как источник дохода для населения лесхозов он очень важен, а также играет существенную роль для людей, не принадлежащих к лесхозам, для заготовки топлива и лесных продуктов. Работа по сохранению и воспроизводству лесов в республике уже проводится проектом LESIC, поддерживаемым Швейцарией, и нацеленным на преобразование государственной системы лесоводства, расширение обработки и продажи лесоматериалов и лесных продуктов. Должна быть рассмотрена также дополнительная деятельность по расширению лесных угодий, защите и созданию новых участков, занятых
лесом.
6. Деятельность по охране природы в пределах, или вне охраняемых территорий в горах, это следующий важный сектор сохранения окружающей среды, в частности, сохранения биологического разнообразия. Важными моментами в этой сфере являются мобилизация местного населения на защиту природы, на основе понятных условий владения и права на использование ресурсов, за счет расширения прав местного населения. Судя по результатам научных исследований, охраняемые территориидолжны быть расширены и связаны между собой.
Водные ресурсы важны вследствие их влияния на долинные районы. Для горных областей этот сектор имеет меньшую потребность в действиях, за исключением надежд на оплату деятельности по обслуживанию горных водоразделов.
7. Однако эти вопросы относятся к высокой политике, и не могут быть решены на уровне проектов. Тем не менее, базисом решения водных проблем является справедливое межрегиональное соглашение по водному распределению, оценке качества и количества водных ресурсов и, связанных с ними, проблем энергоснабжения. Такое соглашение могло бы найти обоснование осуществления программы мониторинга горных
водных ресурсов. Эффективность использования водных ресурсов может быть повышена на основе реализации национальной программы по управлению оросительной системой и национальной программы реформы
государственной системы водоснабжения.
8. Связанный с водными ресурсами, энергетический сектор в значительной степени зависит от политических решений внутри Кыргызстана, а также от взаимоотношений с соседними странами. Возможными направлениями
деятельности в этой сфере могло бы стать создание малых гидроэлектро станций, альтернативных источников энергии, реформа государственной системы энергоснабжения, инвестиционная программа по модернизации крупных электростанций и, возможно, угольной промышленности.
9. Значительные трудности связаны с развитием горнодобывающего сектора, не смотря на то, что он способен вносить значительный вклад в доходы населения горных регионов и страны в целом. Тем не менее, необходимо признать, что политические деятели считают, что развитие горнодобывающей промышленности является одной их главных задач
республики. Однако, именно этот сектор подвергает горную экологию самой серьезной опасности, и его развитие связано с серьезным экологическим. Риском при одновременном быстром сокращении выгод, без существенного прибавления доходов населению горных регионов. Наиболее важными действиями в этой связи могли бы стать создание независимого органа контроля и программы по охране хранилищ промышленных отходов, и улучшения базовых условий для инвесторов.
10. Кроме того, деятельность по улучшению состояния горных территорий поможет улучшить условия жизнедеятельности жителей горных районов, например, предотвращение ущерба в результате стихийных бедствий, улучшение связи, совершенствование системы образования и т.д.
|
|
 |
|
