Проблемы
На фоне вышеупомянутых рамочных условий ключевой проблемой, выявленной в результате проблемного анализа НСиПД, является: Естественные горные ресурсы не используются устойчивым образом в целях получения оптимальной пользы для населения Кыргызстана.
Прежде всего, это относится к сельскохозяйственным ресурсам (пастбища/луга, пахотные земли и охраняемые территории ). Биоразнообразие в районах, которые не считаются охраняемыми, представляет собой дополнительный ресурс в дополнение к сельскохозяйственным и лесным ресурсам этих районов. И этот ресурс необходимо использовать на более устойчивой основе. Как охраняемые, так и неохраняемые горные территории, вместе с используемыми сельскохозяйственными и лесными землями, являются прекрасной возможностью для развития туризма и отдыха. Ледники и вечные снега высокогорья, а также подземные воды представляют собой еще один крайне важный стратегический ресурс гор, жизненно необходимый не только для горных, но и сопредельных равнинных территорий. Водные ресурсы гор - источник выработки электроэнергии гидроэлектростанциями. И, наконец, горные минеральные ресурсы, в зависимости от условий развития рынка и экономики, могут быть использованы для блага страны.
Есть свидетельства, что климатические изменения (глобальное потепление) оказывают влияние на водные ресурсы. Ясно, что изменения, вызванные деятельностью человека на планете, вряд ли могут быть предотвращены только за счет усилий, предпринимаемых Кыргызстаном. Поэтому природные явления, которые влекут за собой ущерб окружающей среде, например, геологические изменения, обильные дожди и т.д., должны рассматриваться Кыргызстаном как рамочные условия.
Огромный ущерб, наносимый окружающей среде, и ухудшение состояния ресурсной базы являются следствием действий людей, которые живут непосредственно в Кыргызстане
Сельскохозяйственные ресурсы не используются устойчивым образом с целью получения максимальной выгоды для населения Кыргызстана и Средней Азии.
Это прежде всего касается населения горных территорий, которое из-за неправильного управления пастбищами, значительно сократило поголовье крупного рогатого скота, распределенного среди большого количества мелких владельцев. Высокогорные пастбища не используются в полной мере, а зачастую не используются вообще, в то время как зимние пастбища в долинах и предгорьях используются круглый год, что из-за перевыпаса наносит им серьезный ущерб, включая лесные территории. Разные породы скота содержатся вместе, что привело к их смешиванию и значительному понижению качества продукции. Искусственное осеменение практически не проводится во многих районах, что привело к замедлению развития животноводства, а зачастую к его упадку. Техника животноводства ухудшилась, так как большинство фермеров не имеет достаточного уровня подготовки по этим вопросам. Зимние корма очень низкого качества. Состояние здоровья животных оставляет желать лучшего, что в первую очередь связано с неквалифицированной работой ветеринарной службы. И наконец, отсутствие адекватных рыночных структур является препятствием для продажи молока и мяса, особенно мяса яков.
На орошаемых землях в горах ухудшается плодородие почв, в том числе из-за недостаточного количества внесения удобрений. Отрицательно сказывается на производительности пахотных земель неправильный севооборот или его отсутствие. Вследствие недостаточной информированности фермеров, уход за сельскохозяйственными культурами является неправильным. Применяемые методы ирригации ведут к частичной эрозии почв и вымыванию жизненно важных компонентов при чрезмерном поливе.
Фермеры уезжают в долины, в основном в Узбекистан и Казахстан, и там используют нерациональные методы ирригации, что губительно действует на урожаи. Таким образом, ограниченные запасы воды в летнее время используются не экономично, хотя они могли быть использованы для ирригации дополнительных территорий или реабилитации, например, Аральского моря.
Негативные рамочные условия, такие как ограниченный доступ к кредитным ресурсам, недостаточная профессиональная подготовка и консультативная служба, а также отсутствие маркетинговых и вспомогательных служб еще более тормозят развитие сельского хозяйства.
Ограниченные водные ресурсы в горах используются расточительно, уменьшается их качество и количесто нет полного представления о том, какое влияние в краткосрочной и среднесрочной перспективе оказывает глобальное потепление на водные ресурсы (таяние ледников и вечных снегов в горных районах Средней Азии). Если все прогнозы относительно повышения температуры во всем мире сбудутся, то, вне всякого сомнения, объемы воды из этого источника в конце концов сократятся.
Токтогульское водохранилище, одной из главных функций которого должно быть накопление воды для ирригации, все в большей степени используется для получения электроэнергии. Это приводит к тому, что объем воды для полива будет постоянно уменьшаться в летнее время, особенно в низинах. Эта ситуация является потенциальным источником региональных конфликтов.
Хотя запасы воды в регионе ограничены, за нее платят не в соответствии с потребляемым количеством, а в соответствии с установленной ставкой, что ведет к потерям воды в промышленности, домашнем хозяйстве и при орошении. Вышеупомянутая практика полива во многом определяет тот факт, что вода, важнейший производственный фактор равнинного земледелия в Средней Азии, неэффективно используется в сельском хозяйстве.
Налицо тенденция или, по крайней мере, опасность сокращения объемов и качества питьевой воды из-за некачественных очистных сооружений, а также из-за неохраняемых и неремонтируемых старых и новых хвостохранилищ горноперерабатывающей промышленности.
Вышеупомянутые методы землепользования в верховьях привели к частичному уменьшению растительного покрова, и в частности к уменьшению площади лесов, что отрицательно влияет на продуктивность почв и приводит к более хаотичному смыву почв во время выпадения осадков. Это ведет к эрозии, к заиливанию водохранилищ и систем водоснабжения. Это также снижает доступность воды в летнее время, так как в горных районах скапливается меньшее количество подземных вод. Энергетический потенциал горных территорий либо используется не в полной мере, либо используется расточительно.
Энергетическая ситуация Кыргызстана очень тесно связана с региональными водными проблемами, потому что ГЭС крупных энергетических каскадов на горных реках страны не в состоянии осуществлять свою деятельность в нормальном экономическом режиме. Сократившееся производство энергоносителей вынуждает страну импортировать их из Узбекистана, Казахстана и России, что ставит перед Кыргызстаном проблемы поиска необходимых объемов иностранной валюты. Этот недостаток Кыргызстан пытается компенсировать за счет выработки большего количества электроэнергии на Токтогульской ГЭС. Эта высоко субсидируемая форма энергии особенно в больших количествах требуется зимой для выработки тепла.
• серьезные потери происходят при распределении электрической энергии (примерно 40 - 60% от общего объема выработанного электричества) еще до того, как энергия попадает к потребителю, потому, это связано с тем,что
• распределительная система не была рассчитана на возросшие нагрузки сегодняшнего дня, особенно в зимнее время.
приспособленные к низкой покупательской способности бедных слоев населения, цены на электричество поддерживаются за счет значительных субсидий, что ведет к недоброкачественной эксплуатации ГЭС и систем распределения, поэтому средств на инвестиции почти не остается.
• потенциал возобновляемых источников энергии (приватизированные гидроэлектростанции, солнечные, ветряные, биогазовые, геотермальные источники) практически не используется из-за экономических и юридических проблем, что дает государственным энергокомпаниям монопольное право на энергоснабжение и делает инвестиции в альтернативные источники энергии нерентабельными. Из-за недостатка энергии (распределительная сеть не достигает некоторых горных районов и не совсем надежна) местное население занимается незаконной вырубкой леса и тем самым содействует исчезновению лесов. Лесные и кустарниковые ресурсы сокращаются, уменьшается их качество и продуктивность.
Основные проблемы использования лесных ресурсов -неэффективная система управления лесным хозяйством. С одной стороны, существует Государственное Агентство, которое все еще продолжает практику руководства «сверху вниз», а с другой стороны - очень незначительный уровень ответственности на более низких уровнях. Местные сообщества не обладают ни опытом, ни стимулами, чтобы активно участвовать в защите лесных территорий. Именно поэтому чрезмерный выпас скота в лесах мешает естественной регенерации лесов, и подобная практика практически никак не контролируется. Регенерация замедляется также из-за неадекватных методов лесоводства, применяемых лесниками. Неблагоприятные окружающие условия на ранее вырубленных лесных территориях также снижают возможности естественной регенерации. Все возрастающий уровень бедности населения горных территорий приводит к чрезмерному сбору дров для топлива. Высокие цены на лес и неэффективное использование лесов ведут к возрастанию масштабов незаконной вырубки и, следовательно, к сокращению лесных ресурсов. Управление лесными ресурсами затрудняется недостаточным количеством предприятий по переработке ресурсов леса. Создание подобных предприятий могло бы увеличить занятость местного населения и тем самым способствовать защите лесных территорий. Но для поддержки создания этих предприятий не существует подходящей законодательной базы.
Охраняемые и неохраняемые территории не используются в полной мере и соответствующим образом, подвергаются риску вследствие чрезмерного их использования (охота, рыболовство, сбор лекарственных трав и туризм).
Концепция буферных зон для охраняемых территорий используется и претворяется в недостаточной степени. С этой проблемой очень тесно связана другая - местное население практически не участвует в процессе планирования, эксплуатации и активной защиты охраняемых территорий. Выгода от охраняемых территорий и их использования практически незначительна или отсутствует полностью. Из-за недостатка правительственного финансирования служащие охраняемых территорий имеют очень маленькие зарплаты, что ведет к правонарушениям или злоупотреблениям служебным положением местное население, а также население других территорий, занимается браконьерством (охота, рыбная ловля, сбор грибов и ягод) на охраняемых и неохраняемых территориях, для того, чтобы добыть средства к существованию, или с коммерческими или спортивными целями. Это свидетельствует о низкой сознательности населения в области природоохраны и доказывает уязвимость официальной защиты, так как сотрудники вынуждены брать взятки из-за низких зарплат.
Другой источник угрозы биоразнообразию горных территорий заключается в горнодобывающей промышленности (имеющейся и потенциальной), и других отраслях промышленности, и деятельности (туризм, охота и др.), что ведет к загрязнению окружающей среды, исчезновению растений и животных, либо к разрушению мест их обитания.
Потенциал туризма и отдыха в горной местности либо используется не полностью, либо осуществляется без соблюдения принципов устойчивого развития и экологической безопасности.
Рекреационные, оздоровительные, реабилитационные и туристические ресурсы горных территорий Кыргызстана не инвентаризированы и не отслеживаются должным образом, недостаточно развиты и разрекламированы, для привлечения местных и иностранных клиентов. Местные сообщества, которые очень плохо связаны с размещающимися в городе туристскими агентствами, не до конца осознают всю ценность этих ресурсов. Инфраструктура отдыха и туризма не развита и практически не получает никаких инвестиций - частично из-за юридических и административных проблем, но также и в силу политической и экономической нестабильности в стране. Трудно преодолеваемые административные проблемы, несогласованные процедуры получения виз и пересечения границ центрально-азиатских стран требуют срочного решения на национальном и региональном уровнях.
В западных странах все еще существует неблагоприятный имидж Кыргызстана и Центральной Азии в целом, из-за социального и экономического кризиса в период перестройки экономики. Риск безопасности в таких районах как Памир и Ферганская долина не способствуют преодолению этого имиджа. Незначительный опыт общения кыргызского населения с иностранными туристами, менталитет которых ориентирован на большое разнообразие услуг, также не способствует преодолению неблагоприятного имиджа. И, наконец, недостаток положительной и познавательной информации о Кыргызстане в средствах массовой информации сдерживает улучшение положения.
Коммерческая охота, как разновидность туризма, не организована в расчете на длительную перспективу, из-за недостаточного мониторинга животного мира, отсутствия отчислений из доходов этого источника на сохранение биоразнообразия и развитие туристического потенциала, кроме того, очень ограниченное участие в этой деятельности местного населения. Последнее замечание означает, что местное население получает очень незначительные доходы от этой деятельности и, следовательно, не заинтересовано в активной защите диких животных.
Месторождения минеральных ресурсов в горах недостаточно используются, а их эксплуатация одновременно подвергает опасности все экосистемы гор.
Экологический риск возникает, как от предшествующей, так и сегодняшней практики добычи минеральных ресурсов. Мониторинг окружающей среды и контроль неэффективны, что ведёт к недостатку информации, которая к тому же рассеяна по многочисленным учреждениям. Минеральные ресурсы пока еще остаются непривлекательными для инвесторов, из-за неблагоприятных законодательных и административных условий. Дополнительным бременем является необходимость больших инвестиций для создания подходящей инфраструктуры и обновления основных данных геологической разведки.
