Процесс создания Национальной стратегии и План действий
Национальная Стратегия и План Действий по устойчивому развитию горных территорий Кыргызстана (НСиПД) были разработаны рабочей группой в рамках Центрально-Азиатской горной информационной сети (ЦАГИС). Аналогичные документы разрабатывались одновременно в Кыргызстане, Казахстане, Таджикистане, Синьцзян-Уйгурском Автономном Округе Китая. Наряду с разработкой НСиПД и РСиПД осуществлялось также проведение ряда семинаров. В рамках ЦАГИС была также разработана Региональная Стратегия и План Действий по устойчивому развитию горных территорий Средней Азии. В осуществлении этой работы ЦАГИС была оказана помощь Международным Институтом Гор (располагается в Международном Университете Кыргызстана), а также проектом по оказанию технической помощи «Региональное сотрудничество по устойчивому развитию горных территорий в Средней Азии» (ADB ТА RETA 5878-REG) Азиатского Банка Развития.
Предполагается, что пять документов на национальном уровне и документ регионального значения станут отправной точкой непрерывного планирования, в которое в будущем будут вовлечены не только научные круги, но и, постепенно, политики, и что более важно, население горных территорий, а также другие стороны, заинтересованные в рациональном использовании горных ресурсов.
СУЩЕСТВУЮЩИЕ РАМОЧНЫЕ УСЛОВИЯ
Недостаточная степень сотрудничества между странами-соседями по вопросам решения трансграничных проблем ведет к изоляции Кыргызстана, что отрицательно сказывается на всей экономике страны. Нестабильность политического и экономического климата в стране ведет к росту преступности и коррупции. На юге Кыргызстана существует этническая и религиозная напряженность как внутри страны, так и на границах с соседними государствами Таджикистаном, Узбекистаном и Китаем. Несоответствие в законодательстве и судебных системах стран не всегда обеспечивает юридическую защиту государств, способствует тому, что в Кыргызстане отсутствует благоприятный инвестиционный климат.
Одним из компонентов, способствующих неблагоприятному инвестиционному климату, является неадекватная административная система, которая никак не может приспособиться к экономическим условиям рынка. Старая советская система централизованного и иерархически выстроенного планирования и принятия решений все еще находится в действии, что тормозит процесс децентрализации принятия решений. Продолжают существовать некоторые структуры местного управления и система управления природными ресурсами, но нет юридической основы для более высокой степени участия местных сообществ. Способность сообществ брать на себя большую ответственность по самоуправлению и управлению природным ресурсами все еще недостаточно развита. Знание и понимание необходимости защиты окружающей среды недостаточно или отсутствует, хотя оно крайне необходимо, как предварительное условие.
Ранее существовавшие системы мониторинга и контроля в настоящее время не работают и не заменены на новые, более соответствующие рыночным экономическим условиям развития.
Высокий уровень бедности в стране тормозит развитие всех секторов. А в горных районах уровень бедности крайне высок, так как в силу вступают дополнительные факторы: изоляция и маргинализация населения. Отсутствие альтернативных возможностей в области занятости населения ведет к тому, что большинство населения горных районов вынуждено заниматься сельским хозяйством, чтобы обеспечить себе минимальный прожиточный уровень. Это положение дел еще более усугубляется в районах с высокой плотностью населения и маленькими индивидуальными земельными наделами, что особенно характерно для юга страны.
Человеческие ресурсы Кыргызстана страдают из-за кризисного состояния государственной системы образования и особенно системы профессионального образования, что в большей степени касается местных сообществ, проживающих на горных территориях. Крайне отрицательное воздействие на развитие человеческих ресурсов оказывает плохо функционирующая, а в некоторых случаях, вообще неработающая система здравоохранения.
Необходимо отметить и положительные моменты -земельная реформа является одной из самых продвинутых в Средней Азии. В большинстве случаев крупные коллективные крестьянские хозяйства прекратили свое существование, что привело к появлению серьезных проблем во всех областях сельского хозяйства (оборудование, обеспечение, маркетинг, ветеринарная служба и система кредитования), а также экономических проблем на более высоком экономическом уровне, но что, тем не менее, повысило социальную безопасность населения, обеспечиваемую частной собственностью на землю. В последние три года, после резкого спада в первые годы независимости, отмечается рост сельскохозяйственного производства. Но в большинстве своем прогресс в сельскохозяйственном производстве наблюдается лишь на равнинных территориях Кыргызстана, на горных территориях прогресс незначителен.
Слабое государство с незначительными финансовыми ресурсами не имеет возможности предпринять адекватные меры по защите населения от последствий стихийных бедствий (землетрясения, наводнения, лавины, оползни), предпринимаемые меры ограничены и зачастую неэффективны. Жители горных районов перестали соблюдать правила безопасности, запрещающие строительство жилья в районах подверженных опасности возможных наводнений, что делает население горных районов еще более уязвимым.
